自 2025 年 7 月 1 日起，越南将开始实施省-乡/坊两级行政管理模式，在许多领域取消县级政府的运作职能，这是精简政治系统机构这一更广泛工作的一部分。 与此同时，国会常务委员会已通过多项决议，对 2023-2025 年期间多个省份的县级和乡级行政单位进行调整。经重新划分，越南的 63 个省和中央直辖市已缩减至约 34 个。 
向两级行政模式过渡：法律确定性与投资者信心
如上所述，越南已过渡到两级行政模式。尽管这一变化影响诸多领域，但不应造成不确定性，对投资者而言尤其如此。这一变化并不意味着行政上会出现突发、频繁的变动。相反，第321/2025/ND-CP号法令规定了结构化的公众咨询、机构责任以及行政边界调整的正式程序。对投资者而言，关键问题之一是稳定的投资环境是否存在：可预测性、透明度与制度约束。该法令正是稳定投资环境的重要保障之一。
对公共服务交付的影响
取消县级层级并整合省份，可以提高效率与专业化水平，但前提是同步强化省级能力、数字政府和包容机制。
有望实现更专业、资源更充足的服务交付
整合可减少资源不足的小型县级单位的数量，使各省能够集中技术能力（规划、财政、数字系统），并在省和乡两级投资建设现代化的一站式服务中心。
聚焦越南的分析认为，从原则上讲，更加一体化的框架应能简化与政府部门的往来，并加快为民众和企业作出决策的进程。
距离拉大与服务获取不均的风险
对于偏远或山区居民而言，取消县级政府并合并乡级单位，可能意味着前往行政办事机构或获取公共服务需要更长的路程，除非以流动服务队或数字渠道加以弥补。
如果缺乏有力的数字包容措施而将面对面服务集中化，弱势群体（贫困人口、老年人、少数民族）可能面临更多困难。
省级能力成为决定性因素
随着权力扩大和辖区面积增加，各省将成为强大得多的决策中心。其管理规划、预算和服务交付的能力将直接决定结果。
领导力更强、财政能力更好、数字基础设施更先进的省份可能成为“赢家”，而实力较弱的省份则面临治理超负荷的风险。
公共部门人员队伍改革与服务交付能力
越南的国家机构改革明确以大幅精简和重组公共部门就业为目标，其中包括若干关键要素：
政府计划在本轮全面改革中至少削减 20% 的公务员队伍，同时保持服务质量。 
截至 2025 年底，已有约 14.5 万至 14.68 万名工作人员因精简而离岗，估计每年可减少约 39 万亿越南盾的经常性支出。 
内务部估计，为受重组影响的官员和雇员支付离职补偿和福利方案，约需 130 万亿越南盾（约合 51 亿美元），截至 2025 年年中已拨付近 29.8 万亿越南盾。 
政策从“终身制岗位”转向基于人才的招聘：《越南新闻》报道称，越南正在公务员队伍中废除“铁饭碗”观念，在以能力为基础的制度下，为政府外部经验丰富的专业人士直接进入高级职位开辟通道。 
人员队伍风险：冗余、技能错配与过渡期缺口
人员冗余、岗位调整与技能错配
快速的结构性变革加上人员数量指标，可能导致技能错配：一些关键职能（例如数字转型、复杂项目评审）可能出现人员不足，而如果管理不当，重要性较低的部门仍会保有超编人员。
获得服务的实际距离增加：合并乡级单位、取消县级行政机构，可能意味着民众，特别是偏远地区、山区或少数民族地区的民众，在办理行政手续、转诊就医或办理社会政策手续时必须走更远的路，前提是流动服务或数字渠道不够充分。
数字鸿沟可能成为顺利过渡的障碍。许多改革依赖在线门户、电子政务平台和数字签名。关于越南数字转型的研究表明，数字转型能显著提升能够获取并使用相关服务者的满意度，但也暴露出局限与挑战，尤其是在老年人、低收入者和农村人口中。 
在过渡期间（2025-2027 年），民众必须学习新的办理流程、新的办公地点和新的机构名称。对于识字率低或行动不便的弱势群体而言，这增加了获取服务的隐性成本。
对土地管理、区划、基础设施规划与投资激励制度的影响
对投资者而言，省级合并与行政区划调整带来若干结构性影响。省级合并会在工业园区、物流走廊和土地价格方面形成新的机会版图，但也要求积极跟踪省一级的区划调整、激励政策修订和规划更新：
更一体化的规划与土地使用管理
当两个或更多省份合并时，其各自独立的土地使用规划、区划框架和社会经济发展规划必须协调统一为一份省级规划。
基础设施优先级的重新安排
合并后的省份可能根据新的地理格局重新排序公路、港口、机场和工业园区项目；部分项目可能加速，另一些则可能延后或调整范围。
投资激励的审视与合理化
省级分类的变化（例如重新界定困难地区或优先地区）可能触发对投资激励、税收减免和土地租金政策的审视。
对于项目位于已并入更发达省份的县级的投资者，其适用的激励制度可能随时间被修订；而新划定的优先区域则可能提供更优惠的方案以吸引投资。
跨县大型项目的机会
随着省份规模扩大、行政边界减少，设计和实施跨越原省界的区域基础设施走廊、物流链条和产业集群变得更加容易。
对地方层面企业往来互动的影响
在向两级地方政府和合并省份过渡期间，企业可能面临以下情况：
行政对接点发生变化
许多负责土地、建设、企业登记和环境的县级机构将被撤销或重组，相关职责主要转移至省级部门和乡级一站式服务点。 
在省级合并后，企业必须更新其注册地址和其他企业信息，以与新行政单位保持一致，满足许可、税务和会计合规要求。 
在建项目面临的临时“红灯”风险
处于土地用途转换、规划调整、施工许可或环境影响评价（EIA）程序中的项目，可能因档案移交以及新旧机构之间职责界定而出现延误。
短期内，对于某些环节应由哪一级（省还是乡）办理，可能存在不一致的解释，从而提高交易成本和咨询需求。
税收与收入管理调整
县级税务机关可能被合并或重新指定；企业可能被重新划归新的主管税务机关，必须确保申报、缴款和发票与新代码和地址保持一致。
相关指引指出，企业应全面履行地址变更通知义务，以避免在退税、税务稽查和银行交易中遇到障碍。 
流程标准化与数字化的机会：从积极的一面看，重组正与电子政务和数字公共服务平台相结合。如果落实有效，新的工作流程可以变得更加统一、透明和在线化，减少面对面接触和轻微腐败的机会。 
对企业的实务启示
应将 2025-2027 年视为过渡窗口，为地方手续预留额外时间，与新旧机构均保持密切沟通，并确保法律和税务文件已更新以反映新的行政版图。
地方层面的治理风险
尽管改革以效率为目标，越南立法者和观察人士仍指出了若干治理风险：
民众与政府之间“距离”拉大的风险
通过取消县级行政机构并合并乡级单位，有人担心政府机构可能在物理空间和制度层面与民众更加疏远，在农村和山区尤为如此。如果不同步改善代表性和对外沟通，可能会削弱民众的服务获取与意见表达。 
地方问责机制可能被削弱
随着省份规模扩大、乡级辖区范围更广，现有的地方问责机制（人民议会、基层群众组织、监察机构）可能难以以同样的资源监督更大的辖区。
立法者已明确警告，如果《宪法》和《地方政权组织法》的改革草案在未强化监督的情况下将过多权力集中于省级，可能削弱地方制衡。 
调整期间及之后的能力缺口
合并与精简不可避免地导致人员重新调配和冗余。如果缺乏审慎的人才管理，未能留住高能力人员并投资于培训，系统可能在基层失去经验丰富的官员。
行政能力较弱的省份可能因新增职能而不堪重负，加剧延误和行政差错。
执行不均与地区差距
实力较强的省份可能成功地将整合转化为治理和投资优势，而较弱省份则落后，从而在公共服务质量、地方营商环境与民众信任方面扩大差距。聚焦越南的倡导和政策建议文章指出了省级合并背景下的这种分化风险。
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