—— 未来十年越南企业及外资前景展望
越南开展省与直辖市合并改革，是革新开放（Đổi Mới）初期分权浪潮之后，该国影响最为深远的国家级改革之一。改革不只是将行政单位数量从 63 个精简至 34 个，更是对越南国家区域治理运行体系的一次重构。
一、改革具备清晰战略逻辑与法律依据
本次改革拥有连贯的顶层战略与完善的法定支撑。改革植根于越南长期以来精简政治体系的党内决议，经国会决议立法确认，并配套行政指引、统一规范以及明确的实施时间表落地。这种自上而下的一致性，使其区别于过去零散、临时的行政区划调整。
二、地方治理模式迎来根本性转变
第二，省级合并从底层改变了地方政府的施政方式。合并后的省份管辖范围更广、职能权限更完整，不再只是单纯的行政管理单元，而将成为区域发展平台，统筹开展一体化规划、投资协同与基建落地工作。
三、过渡阶段管理是改革成败的核心
第三，改革能否成功，关键不在于方案设计，而在于过渡期的管控。2025–2027 年是决定性窗口期。如果不主动加以管控，过渡期的行政权责模糊、部门求稳保守的行事倾向、原有机构经验流失、合并区域之间行政能力不均衡等问题，都有可能损害改革成效。
四、短期调整成本与长期收益并存
第四，企业与投资者将承担一定短期调整成本，土地密集型、基建相关行业受冲击尤为明显；但改革并不会动摇越南对外开放引资的基本立场。相反，倘若落地顺畅，长期来看营商环境的政策稳定性、规则统一性都将得到提升。
五、改革兼具社会与政治属性
最后，这次合并既是行政改革，同样也是社会与政治层面的改革。民众信任度、公共服务的可及性、社会对公平性的感知，将决定这项改革最终被评价为一次现代化治理的成功实践，还是单纯由技术官僚推动的行政指令。
延伸阅读：省级与直辖市合并改革成效的监测评估框架
