越南曾因蓬勃发展的创业生态而备受瞩目，如今正迈入战略成熟的新阶段。随着 2025 年的到来，该国正从追求数量的生态系统，转向以高价值、深科技创新为核心的生态系统。
这一转型在胡志明市体现得最为明显，该市已成为全国吸引外资进入人工智能、半导体等先进领域的前沿阵地。国际投资者日益被胡志明市的科技生态所吸引，认可其经济实力与增长前景。
这一转变并非偶然，而是政府着眼长远、深思熟虑的政策结果，旨在打造一个具有韧性和全球竞争力的科技枢纽。
本文将探讨 2025 年塑造越南创业生态的主要趋势、机遇与挑战，并重点关注越南面向胡志明市初创企业的激励政策。
核心要点
- 生态成熟与战略转向：越南正在超越传统模式，转而战略性地聚焦人工智能、半导体和可再生能源等高科技领域，为创新型企业创造长期价值。
- 政府主动出台激励政策：胡志明市走在前列，依托《第98/2023/QH15号决议》，该决议为该市发展试点特定的机制与政策。为吸引投资资本和人才，该决议允许该市提供力度可观的税收优惠，包括多年免税期，对越南初创企业尤为有利。
- 高技能人才争夺战：尽管增长强劲，2025 年最严峻的挑战是人工智能和半导体设计领域专业人才严重短缺，形成发展瓶颈。
- 转向“聪明资本”：在全球“资本寒冬”之后，外国投资者如今更看重具有清晰盈利路径和可持续商业模式的初创企业，而非追求超高速增长的战略。
一、越南创业环境：迈入成熟阶段
随着 2025 年的到来，越南创业生态不仅展现出强劲复苏，更明确迈入更加成熟的发展阶段。胡志明市依然是这一生态充满活力的核心。
2025 年的显著特征是发展范式发生重大转变，关注点正从传统行业转向深科技领域。政府激励政策尤其针对特定行业，例如高科技、具有社会重要性的行业或大型产业。
在政府大力财政支持下的这一演进，正吸引着新一波寻求可持续商业模式的“聪明资本”。这些力度十足的税收优惠，旨在为胡志明市这一新的增长阶段注入动力。
二、机遇与挑战：2025 年前景展望
2025 年的格局已大不相同。“资本寒冬”已经消退，为胡志明市的创新型企业留下一条重要启示：必须专注于运营效率与清晰的盈利路径。
最大的机遇在于政府政策与全球趋势之间的协同效应。国家半导体发展战略为投资项目开辟了新的空间。此外，招商引资政策机制也提供了有力支持，例如税收优惠与财政支持。
然而，重大障碍依然存在。据《越南新闻》（2025 年）报道，长期以来首要挑战是融资渠道，而这往往受到行政繁文缛节的阻碍。
尽管胡志明市的新政策旨在简化相关流程，但最紧迫的挑战仍是人才争夺战。对具备科研能力的工程师的需求正在激增，这是越南政府正争分夺秒填补的关键缺口。
三、政府举措：从规划到行动
到 2025 年，《第98号决议》下的政府举措已得到实际落实，提供该地区最具竞争力的税收优惠，包括：
- 5 年企业所得税（CIT）免税：为创新型初创企业的早期成长提供大幅免税期。这一力度十足的优惠同样适用于规模更大的战略投资，专门针对建设创新中心、研发中心，或在信息技术、生物技术和新材料等领域推进高科技转让的项目，投资资本须达 3 万亿越南盾及以上。
- 颇具吸引力的研发费用扣除：为直接鼓励深科技创新，企业可按其实际研发（R&D）费用的 150% 在应纳税所得额中扣除。
- 有针对性的激励框架：优惠并非“一刀切”，而是根据行业、投资规模和项目地点精准设计，尤其是在胡志明市的高科技园区内，其力度超出工业园区的一般优惠。该框架优先支持半导体集成电路产业等关键行业，包括集成电路（IC）与柔性电子的设计与制造、芯片设计、新型电池技术和清洁能源，对投资资本达 30 万亿越南盾及以上的项目尤为如此。
- 吸引高质量外商投资：整套战略的设计目标是吸引高质量外商投资，使该市能够与区域主要枢纽竞争。这些优惠的落实以规划中的芹椰（Cần Giờ）国际中转港等标志性项目为例，该项目需要 50 万亿越南盾以上的投资。
四、胡志明市的成效：战略初见成果
在胡志明市，这些政策正在发挥作用。新框架有助于稳固外商投资，并鼓励国际基金在当地设立机构。
这种有针对性的支持是该市愿景的基石。正如《河内时报》（2021 年）所指出，胡志明市的目标是到 2025 年扶持 1,000 家创新型企业，其充满活力的高科技社区正是成果的体现。
胡志明市的创新型初创企业如今拥有明显优势，因为该市的生态能将其与领先金融机构对接。该市不仅提供免税期，还提供技术转让支持、研发基础设施支持以及土地租金豁免等额外激励。
据胡志明市财政厅称，与 2024 年同期相比，该市吸引外商投资的项数增长 10.6%，投资总额增长 37.43%。
据 Báo Mới 统计，截至 2025 年 9 月 30 日报道，胡志明市的外商投资资本总额，包括新批、增资以及出资、股权购买和股份回购，达到 71.27 亿美元，在吸引外商直接投资方面位居全国第一。
2025 年 9 月，新获批投资登记证的外商投资项目共 1,395 个，注册投资资本总额超过 13.89 亿美元。
胡志明市大型项目和基础设施建设的加速正在产生强大的带动效应。对吸引高质量外商投资的重视，正同时推动初创企业和规模更大的投资项目发展。
五、结语与未来方向
进入 2025 年，胡志明市的创业格局比以往任何时候都更具活力。法律层面的挑战如今已超出企业所得税范畴，延伸至数据治理和知识产权保护等新领域。
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常见问题
1. 胡志明市哪些类型的初创企业可以享受这些激励政策？
这些激励政策主要面向“创新型初创企业”以及处于战略性高科技行业的公司。重点领域包括人工智能（AI）、半导体产业、绿色科技（GreenTech）、生物技术和新材料。是否符合条件通常取决于项目范围与投资资本是否满足特定标准。
2. 根据《第98号决议》，创新型企业最重要的一项税收优惠是什么？
最具影响力的优惠是五年企业所得税（CIT）全额豁免。这为初创企业在关键的早期阶段提供了至关重要的资金缓冲期，使其能够将利润重新投入增长与研发，而不必承担纳税义务。
3. 这些具体激励政策是否仅在胡志明市适用？
是的，《第98号决议》所详述的激励政策，是专为胡志明市量身定制并在该市试点，旨在将其打造为高科技枢纽。虽然越南在全国范围提供其他一般性投资激励（例如面向工业园区或社会经济困难地区的项目），但本文所讨论的这套全面且聚焦高科技的政策组合，是胡志明市战略规划所独有的。
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