取消县级政府所依据的治理理念
越南在向两级地方治理体系（省-公社）转型的过程中取消县级政府，是本轮改革中最具理念意义的方面之一。尽管该政策在公开场合常以效率和精简为表述框架，但对官方决议、立法辩论与改革叙事的深入分析显示，其背后是一套多层次的治理理念，而非狭窄的技术官僚逻辑。
本章考察支撑取消县级的治理思想。文章认为，这项改革体现的是一种混合理念，融合了管理效率、政治协调的强化、以公民为中心的行政以及数字时代的国家治理能力，而每一项都植根于越南的制度与政治现实。
管理合理化：“tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả”
越南行政改革话语的核心是“tinh gọn bộ máy, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”原则（即精简机构以提升效力与效率）。这一原则在关于组织改革与国家现代化的党的各项决议中被反复强调。
在这一观点看来，县级已成为多余的管理层级，重复省级已在行使的职能，拖慢行政流程并增加运行成本。
从管理角度看，取消县级减少了决策必须经过的行政节点数量，从而缩短审批链条并降低交易成本。
重要的是，越南的改革者日益认识到，仅靠程序性简化，例如减少文书或发布行政指令，无法克服嵌入组织结构之中的低效问题。因此，结构性改革是必要的。
两级体系体现了一种管理信念，即组织架构塑造行为。通过重新设计结构本身，改革试图改变激励机制、减少易生拖延的互动，并促成更为果断的行政运作。
单一制国家中的政治与行政协调
越南的治理理念并不将权力下放等同于政治自治。作为单一制社会主义国家，越南优先考虑政策一致性、政治统一与中央监督。
取消县级政府有助于：
- 减少中间层的自由裁量中心，
- 强化省作为地方权力主要载体的地位，
- 增强中央政策与地方执行之间的衔接。
这体现了一种选择性集权的理念，即权力集中于被认为有能力处理复杂性并确保一致性的层级。
县级往往充当“政策过滤器”，无意中扭曲或拖延中央与省级指令。取消这一层级减少了误读与偏离的机会，从而增强政策传导的保真度。
因此，这项改革体现的是一种政治与行政逻辑：层级越少，失真点越少。
以公民为中心的治理与贴近民众
官方改革叙事中的一个核心主题是让政府更贴近民众。通过取消县级，两级体系将乡和坊定位为国家与公民之间的主要接口。
这一转变体现的治理理念强调：
- 贴近性，
- 回应性，
- 服务导向。
民众不再需要与遥远或不透明的县级机关打交道，而是有望在乡级、借助数字平台获得服务。
从历史上看，县级在控制与监督方面发挥了重要作用。改革标志着理念上从行政控制逐步转向公共服务供给，这与现代治理范式相一致。
这并不意味着国家权力的削弱，而是权力在与公民日常互动中的行使方式发生转向。
数字时代治理作为赋能性假设
两级体系以数字治理可以替代层级监督这一假设为前提。标准化的行政编码、可互通的数据库与在线服务平台有望：
- 弥补中间行政层级缺失带来的影响，
- 确保各层级之间的协调，
- 实现实时监测。
这体现了一种理念，即视数据与系统而非行政层级为现代治理的支柱。
这一理念隐含着一项风险：若数字能力不足，取消县级可能导致省与乡超负荷运转。政策制定者似乎已意识到这一风险，因为数字政府建设被反复列为并行的优先事项。
因此，该治理理念假定制度结构与数字基础设施协同演进。
混合治理模式：效率提升而非自由化
与强调缩编和私有化的新自由主义行政改革不同，越南的做法并不旨在缩小国家的作用，而是要重构国家能力。
取消县级并非减少政府的存在，而是在国家内部重新分配权力以提升绩效。
与此同时，这项改革也并不代表回归僵化的集权。乡被赋权为一线行动者，省则被期待发挥领导作用而非微观管理。
其结果是形成一种混合治理模式：政治权力集中与行政执行下放相结合。
治理理念与风险意识
官方改革叙事承认，取消县级伴随着风险：
- 能力超载，
- 过渡期混乱，
- 执行不均衡。
因此，支撑改革的治理理念强调分阶段实施、过渡期指导与能力建设。
政策制定者不再将两级模式视为固定终点，而是日益将其界定为一项可监测、可调整、可学习的适应性治理试验。
这体现了一种注重制度韧性而非教条纯粹性的务实理念。
结论
越南取消县级政府的改革以一套多维度的治理理念为支撑。它结合了：
- 以管理合理化提升效率，
- 以选择性集权增强协调，
- 以公民为中心的服务供给提升回应性，
- 以及以数字时代治理假设维系新结构。
这一混合理念反映了越南独特的政治体制、发展阶段与改革轨迹。它拒绝简单化的二元对立，即集权与分权、控制与服务，而是追求一种契合具体语境的国家现代化模式。
对企业和投资者的实际影响
– “更短的行政链条可能缩短许可与审批时限，尤其是标准程序”
– “省级层面更一致的政策解读可提升法律可预期性”
– “但执行情况可能因乡级能力而异，尤其是在改革初期”
– “在省级为管理风险而集中决策的领域，仍可能出现延迟”
理解这一理念对于评估两级地方政府体系的潜力与风险至关重要，后续章节将在分析协调机制、保障措施与实施挑战时对此加以展示。
