回顾新加坡有效的外商直接投资（FDI）吸引政策，这些政策使众多企业将新加坡视为极具吸引力的投资目的地。由此可为越南提炼出一些经验与可借鉴的解决方案。
仅 2020 年上半年，新加坡就吸引了约 143 亿新加坡元
经济合作与发展组织（OECD）近期的一项研究显示，预计今年全球 FDI 活动将下降约 30%。与服务业或研发（R&D）密集型活动相比，这一降幅在农业和制造业尤为明显。
得益于有利的营商环境，这一因素将帮助新加坡吸引更多外国投资资本，尤其是在工程与技术领域。
仅 2020 年上半年，新加坡就吸引了约 143 亿新加坡元的固定资产投资，相当于 2019 年全年承诺投资总额的 95%。新加坡在 2019 年吸引了 152 亿新加坡元，为过去 7 年来的最高水平。
新加坡经济发展局（EDB）执行副总裁 Kiren Kumar 表示，得益于友好的营商环境、对法律的严格遵守以及广泛的联系，新加坡将继续成为众多外国公司扩大投资与运营的枢纽。
Kiren 先生表示，今年已宣布将在新加坡投资的公司包括 Paypal、Rakuten、Kajima、Johnson Controls、Twitter 和 Zoom。总部位于法国的保险科技公司 Descartes Underwriting 在完成 2530 万新加坡元的出资后，也计划在新加坡设立办事处。
新加坡尤为有效的 FDI 吸引政策
1. 不歧视外商投资：
尽管新加坡没有专门的投资法，但它是东盟在吸引合格外商投资方面最成功的国家之一。新加坡并未制定专门法律，其投资活动由普通法（如一般合同法、公司法以及行业专门法律）规范。总体而言，除特定法律规定的少数特殊情形外，外商投资与国内投资之间不存在歧视。
新加坡在电信、媒体、银行业和土地所有权等行业对外商投资加以限制。外商投资限制在相关行业法律中予以规定。例如，《新闻与印刷法》限制外国对新闻公司的控制。在实践中，外商投资限制由相关监管机构实施。例如，新加坡金融管理局通过牌照制度对银行业的外商投资作出规定，该制度依据《银行法》第 7 条设立。
新加坡还面向所有投资者（而非仅面向外国投资者）推出了一系列投资鼓励举措。例如，《经济扩展促进法》第 10 章允许对经批准项目中的资本支出给予税额扣除。该激励措施（包括将投资指定为经批准项目）由经济发展局（EDB）管理，并对国内外企业同等开放。
尽管新加坡没有专门的投资法，但它是东盟在吸引合格外商投资方面最成功的国家之一。新加坡并未制定专门法律，其投资活动由普通法（如一般合同法、公司法以及行业专门法律）规范。总体而言，除特定法律规定的少数特殊情形外，外商投资与国内投资之间不存在歧视。
2. 金融政策与劳动力政策的结合：
20 世纪 60 年代，新加坡首次通过《经济扩展鼓励法》引入税收优惠，如先锋企业优惠、投资支持活动优惠以及企业将总部设在新加坡时的优惠，旨在吸引 FDI。2010 年，该法经修订，以促进各类技术与专业服务，鼓励此前受限制的行业，如银行业、新闻印刷业、电子业和电信业。
20 世纪 70 年代末至 80 年代，为能以低成本与邻国竞争，新加坡意识到必须向高附加值制造活动升级，并提升劳动力技能。20 世纪 80 年代末至 90 年代，这一重心继续转移，以推动高附加值制造活动。2000 年至 2010 年，新加坡着力推动以创新和知识为基础的投资与增长。制药与生物医药技术是其近年关注的领域之一。
经过多年发展，新加坡已建成高质量的基础设施、稳定的投资环境、稳定的政治背景以及勤奋而守纪律的劳动力队伍，成为全球最有利于商业活动的地区之一。尤其是，新加坡以知识产权执法最佳而闻名。
为解决技术工人短缺问题，新加坡鼓励企业聘用外籍劳工。对向工人支付低于法定下限工资的雇主征收 4% 的税，是迫使企业提升工人技能的有效方式。1985 年危机之后，尽管该税率降至 1%，但它在提升工人技能方面仍发挥重要作用。
近年来，EDB 采用集群化模式，重点面向从事电子与半导体、石化及加工工业的企业。集群化模式是一种吸引 FDI 的产业政策工具，同时可强化联系与溢出效应；识别缺口与潜力，帮助政府政策应对市场失灵的根本原因，并可为共同用途提供支持服务或预备基础设施。
3. 行政机关办事极其高效：
多年来，新加坡以行政机构顺畅高效而闻名，相关机构之间有效协作，帮助企业轻松运营与发展。外国企业只需通过会计与企业管理局（ACRA）的监管申请经营许可证并办理设立登记，形式包括设立子公司、分公司、代表处等多种。登记程序非常透明且一致，还有优惠税制、有效的合作关系以及 100% 外资持股。
此外，新加坡政府还为希望在新加坡经商的外国人创造便利的入境与居留签证条件。凭借政府通过各项计划和激励措施给予的最大支持，新加坡被公认为全球最容易开展商业活动的地方，也是该地区最具竞争力的经济体。
4. 简单友好的税制：
新加坡的另一优势是税制，被视为“对投资者简单友好”。最高企业所得税税率仅为 17%，为全球最低的企业所得税税率。此外，新加坡已与全球 70 多个国家签署双重征税协定（DTA），从而为减轻外国企业的税收负担作出重要贡献。不断扩大的 DTA 网络，加上资本利得税和股息收入税为零，使新加坡成为通过合作形式进行商业投资的有吸引力的地方。
在新加坡，一家公司向新投资者出售其股份只需几个小时即可完成，而在许多其他国家这一过程需要数周。由于两国之间存在避免双重征税协定，因而不会产生额外税负，但新加坡绝不是某些在其他外商投资榜单上经常高调出现的地区那样的“避税天堂”。
5. 透明、公平、公正的法律体系：
新加坡的法律体系运行也非常高效。法律基础不断更新与完善，以适应当前的文化、经济和商业环境。新加坡继承了英国的法律体系，并发展出自身特色，其法律体系迄今因高效与一致性而广受好评。在新加坡的企业不必经历拖沓的法律程序，从而避免降低商业效率。
新加坡政府将法治视为基本经济价值，以此提升新加坡作为亚洲领先法律与商业枢纽的声誉。新加坡的商法体系以公平公正著称，使这个狮城国家成为东南亚争议解决（尤其是调解与仲裁）的自然之选。新加坡的监管框架为外国投资者营造了公平的竞争环境，因为对外资持股没有限制，也没有外汇管制。
新加坡的经济实力在于开放的贸易模式、稳定的政治与法律环境、审慎的宏观经济政策、具有竞争力的税率、透明的监管环境以及有效的监管框架，由此新加坡成为该地区跨国公司最具吸引力的目的地。
越南可以借鉴哪些经验？
回顾新加坡在吸引 FDI 方面的有效政策，这些政策使众多企业将其视为极具吸引力的投资目的地，越南可从中汲取一些经验。
1. 新加坡明确将 FDI 吸引重点放在三个优先领域：新型制造业、建筑业和出口。此外，新加坡根据各时期的具体条件，规划将 FDI 引入合适的产业。随着电子产业及其他一些先进技术的快速发展，投资资本被投向如下产业：计算机与电子产品的制造及消费品销售、炼油工业以及矿山工程等。为实施出口导向型工业发展战略，新加坡设立了经济发展局（EDB），这是一个独立的政府机构，按照一站式原则运作，开展研发，考量投资者需求，并聚焦国家关键产业（如船舶修理、金属加工、化工、设备及零部件）。
近年来，EDB 采用集群化模式，重点面向从事电子与半导体、石化及加工工业的企业。集群化模式是吸引 FDI 并强化联系与溢出效应的产业政策工具。为发挥地理位置优势并克服自然资源匮乏，同时与经济发展的高水平相适应，FDI 吸引还着眼于建立促进国际投资的服务产业体系。
2. 新加坡政府为外国投资者营造了稳定且具有吸引力的营商环境。新加坡政府公开声明不会将外国企业国有化。此外，新加坡还高度重视基础设施建设，以服务生产活动。许可程序简单便捷。有些项目申请许可后数月内即可投产，还有些项目可在 49 天内投产。
3. 新加坡建立了完备、严格、公平且有效的法律体系。腐败被极为严肃地追诉，国内外企业一律平等对待，人人工作并守法。此外，国家向公职人员支付很高的薪酬。每月他们须从薪水中扣除一部分作为退休储蓄。若其在工作过程中贪污，这笔积累将被没收并被开除。雇员不仅损失多年积累的钱财，还可能被判入狱。这被称为官员廉洁基金。
4. 新加坡政府出台了鼓励外国资本投资的各项政策。新加坡实行非常特殊的优惠政策，即：企业盈利时，外国投资者可自由汇出利润；投资者享有入境居留权（入境与入籍特权）；在新加坡存入 25 万新加坡元及以上资本并拥有投资项目的投资者，其家属有权取得新加坡国籍。
建议
从近年的现实看，越南有潜力继续成为 FDI 活动的“目的地”，而不是像新加坡那样的“枢纽”。然而，越南需要在行政效率、公司治理规则、法律程序以及多个不同领域的高素质工人队伍方面实施一些必要的结构性改革，之后才能与作为 FDI 枢纽的新加坡相提并论。
越南是吸引 FDI 的有吸引力的目的地，因为越南拥有半熟练劳动力，且工资相较全球制造商具有竞争力。并且越南是中国可行的替代选择，近年来已成为生产基地。
然而应当注意，越南是世界上人口老龄化速度最快的国家之一，中期内越南将缺乏年轻且高生产率的劳动力。越南还需提供更系统的激励措施以吸引外国人才来越南，或提供有针对性的激励措施以吸引对特定活动的投资。
对越南而言，吸引能创造大量增加值的投资十分重要。事实上，越南可能承担着全球价值链中增加值最低的环节，即组装和缝制产品。越南必须认真审视其在研发、物流或营销方面的国家能力。这需要在多个层面审视教育体系。
越南有关主管部门也可积极推行建设产业集群的政策。近期的一个类似成功案例是苹果在北江省的耳机组装产业集群。组装企业吸引了其他零部件供应商在其工厂附近设立生产设施。最终，得益于音频领域熟练人力资源的可获得性，这一初具规模的产业集群还可能吸引其他耳机制造商落户。
而最重要的是，越南向更多价值创造型活动转型，需要企业家和企业思维方式的转变。人们过于关注工厂等“有形资产”，而对研发、声誉建设、知识或设计技能等“无形资产”关注不足。在这些方面夯实企业能力，是当前及未来几代企业领导者面临的真正挑战。
越南有可能继续成为 FDI 活动的“目的地”，而不是像新加坡那样的“枢纽”。越南需要在效率、公司治理、法律程序以及各领域高素质劳动力方面进行一些必要的结构性改革，之后才能与作为 FDI 枢纽的新加坡相比。
来源：Phaply.net
