近日修订的《首都法》已于 5 月 28 日经国会通过，为河内引入了具有变革意义的法律框架。该法旨在推动同步、可持续且独具特色的发展，同时提升社会保障与生活配套设施水平。通过强调创新与权力下放，该法为市政当局运用特殊机制、高效调动资源创造了机会。本次修订的一大亮点，是试点实施两种创新的城市发展模式：公共交通导向开发（TOD）与商业改善区（BID）。
城市规划是关键驱动力
城市规划已被视为管理河内城市增长的关键工具。尽管 TOD 和 BID 在许多发达国家已是成熟模式，但通过本次法律修订才首次引入河内。二者的实施有望重新定义河内的城市面貌，为可持续与包容性发展提供全新思路。
公共交通导向开发（TOD）模式
TOD 模式优先在公交站点、火车站等公共交通枢纽周边开发住宅、商业和娱乐区域。通过降低对私人车辆的依赖，该模式旨在营造更可持续、更易通达的城市环境。它还能确保基本公共服务触手可及，从而提升生活品质。
河内的城市规划项目已明确建设14 条城市铁路线路，这些线路将成为 TOD 实施的骨干。这些铁路线将为新城区奠定基础，其选址具有战略意义，便于居民步行前往公共交通枢纽。将公共交通纳入城市规划，预计可缓解交通拥堵、改善环境质量，并让人们更便捷地使用各类配套设施。
商业改善区（BID）模式
BID 是另一种具有前瞻性的思路，将经济发展与文化遗产保护相结合。该模式需要政府、企业和社区之间的协作，共同打造充满活力的城市区域。通过推动文化与商业活动，BID 成为地方经济增长、环境保育与遗产保护的催化剂。
在河内，以文化价值著称的历史街区“36 古街”为 BID 开发提供了绝佳机会。这些区域可以被重新激活为文化与商业活动繁荣的中心，在吸引游客、创造经济效益的同时保护城市遗产。此类举措已在美国、德国、日本、英国、澳大利亚和新加坡等国成功实施，为河内未来的发展提供了宝贵借鉴。
机遇与挑战
TOD 与 BID 的实施为河内提升城市特色、改善居民生活质量带来了重要机遇。但要确保这些模式成功，仍需应对若干挑战。
一大障碍是河内城市发展的现状。部分内城区域管理不善，导致城市景观与建筑风貌出现问题。此外，内城与外围区域之间的发展不均衡所造成的差距，可能会阻碍这些模式的顺利推行。
TOD 和 BID 都需要大量资金投入，这给早期融资带来了挑战。成功实施还需要政府机构、企业和当地社区之间的紧密协作。公共基础设施可能不堪重负、开发区域周边房地产价格上涨等风险，进一步增加了推进难度。解决这些问题对于实现可持续且公平的城市增长至关重要。
成功实施的策略
为克服这些挑战，河内当局必须采取全面且具有战略性的做法。建立涵盖社会经济、建设与交通规划的同步规划体系至关重要。清晰的发展路线图有助于确保 TOD 和 BID 的目标高效实现。
将公共交通、商业活动与住宅空间纳入城市规划，是另一个关键步骤。通过打造地面与地下基础设施完善、互联互通的城市区域，城市可以让居民无需长途通勤即可便捷使用各类服务与设施。
保护河内的历史文化价值也应列为优先事项。城市区域独特的建筑与文化遗产，构成了社会经济增长的坚实基础。善用这些资产将增强城市特色，并改善居民的生活质量。
有效调动资源是 TOD 和 BID 成功的关键。借助《首都法》允许的特殊机制，河内可以吸引非国有投资，并优先推进公园、步行街区及先进公共交通系统等关键项目。技术可在实施过程中监测和解决问题方面发挥重要作用，确保及时应对与高效管理。
结语
修订后的《首都法》引入 TOD 和 BID，是河内具有开创意义的一步。这些模式有望将河内打造为更可持续、更易通达且更具活力的城市中心。通过应对资源约束、基础设施需求和社会公平等挑战，河内可以充分释放这些发展模式的潜力。凭借战略性规划与协作，这座城市有望开启增长与创新的新时代。
作者：建筑学硕士、建筑师 Pham Hoang Phuong，长期从事建筑、规划与城市发展管理领域的研究与批判理论研究，拥有近 25 年经验；曾任《越南建筑》杂志副主编，现就职于国家建筑研究院（建设部）。
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