先ごろ改正された5月28日に国会で可決された首都法は、ハノイに都市開発を大きく変える法的枠組みをもたらしました。本法は、調和のとれた持続可能かつ独自性のある発展を促し、社会保障と生活基盤の向上を図ることを目的としています。革新と権限委譲を重視することで、市当局が独自の仕組みを活用し、資源を効果的に動員する機会を生み出しています。今回の改正の際立った特徴は、2つの革新的な都市開発モデル、すなわち公共交通指向型開発（TOD）とビジネス改善地区（BID）の試行導入です。
都市計画という中核的な原動力
都市計画は、ハノイの成長を管理する上で不可欠な手段として位置づけられています。TODとBIDは多くの先進国で確立されたモデルですが、ハノイにとっては今回の法改正を通じて新たに導入されるものです。これらの実施により、市の都市景観が再定義される可能性があり、持続可能で包摂的な開発に向けた新たなアプローチが示されます。
公共交通指向型開発（TOD）モデル
TODモデルは、バス停や鉄道駅などの公共交通の拠点周辺に住宅、商業、娯楽エリアを開発することを優先します。自家用車への依存を減らすことで、このモデルはより持続可能でアクセスしやすい都市環境の実現を目指しています。また、必要な公共サービスを身近に利用できるようにすることで、生活の質を高めます。
ハノイの都市計画プロジェクトではすでに14路線の都市鉄道の建設が位置づけられており、これがTOD導入の骨格となります。これらの鉄道は新たな市街地の基盤となり、住民が徒歩で公共交通の拠点に円滑にアクセスできるよう戦略的に配置されます。公共交通を都市計画に統合することで、交通渋滞の緩和、環境質の改善、生活利便施設へのアクセス向上が期待されています。
ビジネス改善地区（BID）モデル
BIDは、経済発展と文化の保全を組み合わせたもう一つの先進的なアプローチです。このモデルでは、政府、企業、地域社会が協働して活力ある都市空間を創出します。文化・商業活動を促進することで、BIDは地域経済の成長、環境保全、遺産の保存を促す触媒となります。
ハノイでは、文化的価値が高いことで知られる歴史的な「36の旧通り」が、BID開発に絶好の機会を提供します。これらの地区は、文化・商業活動が活発な拠点として再生され、市の遺産を守りながら観光客を呼び込み、経済的利益を生み出すことができます。こうした取り組みは米国、ドイツ、日本、英国、オーストラリア、シンガポールなどの国々で成功裏に実施されており、ハノイの今後の開発に有益な示唆を与えています。
機会と課題
TODとBIDの実施は、ハノイが都市としてのアイデンティティを高め、住民の生活の質を向上させる大きな機会となります。ただし、これらのモデルの成功を確実にするには、いくつかの課題に対処する必要があります。
大きな障害の一つは、ハノイの現在の都市開発の状況です。都心部の一部の区では管理が行き届かず、都市景観や建築物のデザインに問題が生じています。さらに、都心部と周辺区の間の不均等な開発は格差を生み、これらのモデルの円滑な導入を妨げる可能性があります。
TODとBIDはいずれも多額の投資を必要とし、初期段階の資金確保が課題となります。また、成功には政府機関、企業、地域社会の緊密な連携が不可欠です。開発区域周辺で公共インフラが逼迫し、不動産価格が上昇するリスクも、プロセスを一層複雑にします。こうした懸念に対処することが、持続可能で公平な都市成長の実現に不可欠です。
実施を成功に導く戦略
これらの課題を克服するには、ハノイの当局は包括的かつ戦略的なアプローチを取る必要があります。社会経済計画、建設計画、交通計画を包含する調和のとれた計画体系が不可欠です。明確な開発ロードマップは、TODとBIDの目標を効率的に達成する助けとなります。
公共交通、商業活動、住宅空間を都市計画に統合することも、もう一つの重要なステップです。地上と地下のインフラを備えた結び付きの強い都市空間を創出することで、市は住民に通勤の負担なくサービスや生活利便施設へ容易にアクセスできる環境を提供できます。
ハノイの歴史的・文化的価値を保全することも優先すべき課題です。市の市街地が持つ独自の建築と文化遺産は、社会経済的成長の強固な基盤となります。こうした資産を活用することで、市のアイデンティティが高まり、住民の生活の質も向上します。
TODとBIDの成功には、資源を効果的に動員することが鍵となります。首都法で認められた特定の仕組みを活用することで、ハノイは民間投資を呼び込み、公園、歩行者空間、先進的な公共交通システムなどの重要プロジェクトを優先できます。テクノロジーは、実施過程における問題の監視と対応に重要な役割を果たし、迅速な解決と効率的な管理を可能にします。
結論
改正首都法の下でのTODとBIDの導入は、ハノイにとって画期的な一歩です。これらのモデルは、市を持続可能でアクセスしやすく、活力ある都市中心部へと変える可能性を秘めています。資源の制約、インフラ需要、社会的公平性といった課題に対処することで、ハノイはこれらの開発アプローチの潜在能力を最大限に引き出すことができます。戦略的な計画と連携により、市は成長と革新の新たな時代を迎える準備が整っています。
著者：建築修士のファム・ホアン・フオン氏は、建築、計画、都市開発管理に関する研究と批判理論の専門家で、約25年の経験を持ちます。ベトナム建築誌の元副編集長で、現在は国立建築研究所（建設省）に勤務しています。
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