近年来，越南一直是东南亚增长最快的经济体之一。自 1986 年“革新开放”（Đổi Mới）政策实施以来，该国持续推进经济改革，从一个低收入国家转变为充满活力的中等收入经济体。在此背景下，越南政府当前的目标是延续这一发展与改革进程，到 2045 年将越南建设成为高收入国家。实现该目标的主要手段之一，是加强内资企业与外资企业之间的联系，并为国家吸引长期投资。
越南政府认识到长期外国投资对国家发展的重要性，正在通过对政府管理进行一系列制度改革来调整行政管理，以吸引此类投资进入本国并实现 2045 年目标。
本文讨论越南各部委及部级机构下属单位近期的重组，包括精简部委结构内部的机构层级，并分析这些改革对营商环境的影响及其对外国投资者的重要意义。
越南自革新开放以来最雄心勃勃的改革议程
越南正在进行自 20 世纪 80 年代末革新开放以来最全面的国家机构重组。这场重组以 2017 年《第18-NQ/TW号决议》为基础，国家领导层已提出构建“精简、高效、现代”政治与行政体系的长期愿景。2024-2025 年重组阶段标志着这一议程的决定性加速，对治理、公共行政和经济竞争力产生深远影响。
《第18-NQ/TW号决议》与 2030 年愿景
《第18-NQ/TW号决议》由越南共产党于 2017 年通过，旨在创新并精简政治体系的组织结构。其目标十分明确：减少官僚机构臃肿、消除机构职能重叠，并提升各国家机构的效能。
关键在于，该决议为政治体系的全面重组设定了 2030 年期限。届时，越南希望拥有一个更精简的公共部门，职责更清晰、人员更少，中间层级和冗余的归口机构大幅减少。当前的重组阶段正是实现这一愿景的重要一步。
世界银行、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织一直强调越南推进制度改革的必要性。OECD 的《2025年越南经济调查》将制度建设与加强治理相联系，并将其视为提升竞争力和吸引外国投资的前提条件。
改革前体系中的结构性低效
越南原有的政府机构面临长期存在的制度性挑战。其庞大、多层的结构导致职责交叉、政策领域碎片化、审批流程缓慢以及问责缺口。臃肿的公务员队伍和过度分权进一步加剧了低效问题。
多个部委和机构往往承担相似或不明确的职责，造成职权冲突和权责边界模糊。国际评估和国内调查一再指出，这些问题转化为企业和民众面临的行政负担，削弱了经济活力和公众信任。
行政壁垒与投资者关切
针对越南营商环境的研究，包括竞争力排名和投资者认知调查，一再指出程序重叠、繁文缛节和延误是制约增长的关键因素。
在实践中，此类行政障碍是外国投资者在越南面临的主要障碍。日本贸易振兴机构（JETRO）2023 年的一项调查发现，日本企业认为许可程序是一项重大风险，甚至认为在电子商务等行业，这些程序可能导致业务损失。
2024-2025 年重组：从政策到实施
2026 年的一个显著进展是，重组不再局限于内部行政调整，而是转化为对各部委具有约束力的实施任务。根据政府最新的行动计划，各部委须审查并重新划分重叠的许可权限，取消工业、贸易和数字服务等领域的重复审批环节。
在实践中，这直接针对外国投资者所反映的瓶颈类型，尤其是在此前多个主管机关并行行使职权或职权不清的领域。
外国商协会也提出了类似关切。2024 年 3 月，外商投资企业在越南企业论坛上反映越南工贸部的许可程序冗长，而越南欧洲商会则强调监管不确定性对欧洲企业的影响。
基于内部调查，2023 年 PCI 报告也指出了类似困难。该报告发现，超过 1 万家企业存在治理问题，且省级领导与地方执行之间存在差距。
2024-2025 年重组旨在通过整合职能相似的机构、强化层级问责来解开这些制度症结。
法律框架与机构整合
根据《第176/2025/QH15号决议》（关于政府结构）和《第177/2025/QH15号决议》（关于政府成员人数），越南已从由 18 个以上部委分散组成的结构，转向更为整合的模式，该模式包含以下机构。
在本次改革之前，越南各部委及部级机构的职能、任务和组织结构由 2007 年 12 月 3 日《第178/2007/ND-CP号法令》规定。该法令第 15 条规定了部委的结构，其主要组成部分之一是“总局”。同一法令第 20 条还规定了总局的地位和权力。在实践中，这一行政单位半自主运作，构成体系中重要的中间层级。
撤销总局层级
撤销整个总局层级，即行政体系中一个繁琐的中间层级，被认为是本次改革的最大亮点。
撤销总局层级并非形式上的变化，而是结构与行政管理思维的变革。因此，取消总局层级的政策具有多重同步目标。第一，缩短组织体系，仅保留部委与司/处两个主要行政层级。第二，在各单元之间重新分配职能，避免任务重复或职责真空。第三，在决策过程中不再有中间层级“分担压力”的情况下，强化部委首长的政治与行政责任。
撤销总局层级带来的一项重要但不太显眼的后果是，决策权集中于部委和司局层级。这压缩了以往拖延审批的非正式内部协商空间，但同时加重了决策者的个人责任。
这对企业意味着什么
对企业而言，这一转变可能带来更果断的结果，但也意味着更严格的文件审查，因为吸收程序或法律风险的行政层级减少了。
实施挑战
然而，撤销总局层级也并非没有挑战。一方面，当总局的职能和工作量转移到司或处层级时，这些单位必须进行大幅重组以确保承接能力。另一方面，取消中间层级要求建立灵活的协调机制和简明透明的决策流程，避免因继受单位之间权限不清而造成拥堵或重叠。此外，现有的总局领导班子也需要合理安置，以确保管理有效，同时避免浪费资深人员的才干。
然而，要使改革真正见效，还需要配套的法律体系、关于重新划分任务与权限的指引，尤其是合并后干部和公务员的转岗过程，必须以透明、人性化且符合实际能力的方式进行。
人力资源改革：超越“终身岗位”观念
机构重组伴随着公共部门人力资源管理的重大转变。越南正在积极破除公务员队伍中长期存在的“终身岗位”心态。择优录用和绩效评估受到重视，同时为来自政府外部、经验丰富的专业人士进入高级职位开辟了新途径。
这一转变旨在解决绩效不佳问题，为公共部门注入新的专业能力，使人事改革与更广泛的制度现代化保持一致。
更广泛的全球背景
在全球层面，国际报告越来越多地将越南 2024-2025 年改革定位为制度现代化更广泛进程的一部分。通过缩小与 OECD 式治理标准的差距并提升行政效率，越南力求在保持经济增长和投资者信心的同时增强国家能力。
结论
越南正在进行的国家机构重组不仅仅是官僚体系的重组。它代表着治理的战略性再调整，旨在解决长期存在的制度性低效、实现公共行政现代化，并使国家机器适应快速演变的经济需求。随着改革向 2030 年推进，其成效将在塑造越南下一阶段发展中发挥关键作用。
