ベトナムは近年、東南アジアで最も成長の速い経済の一つです。1986年の「ドイモイ（Đổi Mới）」政策以降、同国は持続的な経済改革を進め、低所得国からダイナミックな中所得国へと変貌を遂げました。こうした中、ベトナム政府が掲げる現在の目標は、この発展と改革を継続し、2045年までにベトナムを高所得国へと転換することです。この目標を達成するための主要な手段の一つが、国内企業と外資系企業の関係を強化し、長期投資を呼び込むことです。
ベトナム政府は、国の発展にとって長期的な外国投資が重要であることを認識しており、こうした投資を呼び込み2045年の目標を達成するため、一連の制度改正を通じて政府管理における行政改革を進めています。
本稿では、ベトナムにおける各省および省級機関の下にある組織の最近の再編（省の内部構造における制度層のスリム化を含む）を取り上げ、この改革が事業環境に与える影響と、外国人投資家にとっての重要性を分析します。
ドイモイ以降で最も野心的な改革アジェンダ
ベトナムは1980年代後半のドイモイ改革以来、最も包括的な国家機構再編に取り組んでいます。2017年の「第18-NQ/TW号決議」を指針として、国の指導部は「スリムで効率的かつ現代的な」政治・行政システムに向けた長期的なビジョンを打ち出しました。2024～2025年の再編フェーズはこのアジェンダを決定的に加速させるものであり、ガバナンス、行政、経済競争力に広範な影響を及ぼします。
第18-NQ/TW号決議と2030年ビジョン
2017年にベトナム共産党が採択した第18-NQ/TW号決議は、政治システムの組織構造を刷新しスリム化することを目指したものです。その目的は明確でした。官僚機構の肥大化を抑え、制度的な重複を排除し、国家機関全体の実効性を高めることです。
重要な点として、同決議は政治システムの包括的な再編に向けた2030年という期限を定めました。ベトナムはそれまでに、権限がより明確で、人員がより少なく、中間層や重複する窓口が大幅に削減された、よりスリムな公共部門を実現することを目指しています。現在の再編フェーズは、このビジョンの実現に向けた大きな一歩です。
世界銀行やOECDなどの国際機関は、ベトナムにおける制度改革の必要性を強調しています。OECDの『ベトナム経済調査2025』は、制度的発展をガバナンス強化と結び付け、競争力と外国投資の前提条件として位置付けています。
改革前のシステムにおける構造的非効率
ベトナムの旧政府機構は、制度上の課題に繰り返し直面してきました。肥大化した多層構造は、権限の重複、政策領域の分断、承認手続きの遅延、説明責任の欠如を招きました。膨張した公務員組織と過度な分権化も、非効率をさらに深刻化させました。
複数の省や機関が類似した、あるいは不明確な職責を共有することが多く、所管争いや権限の境界の曖昧化を招きました。国際的な評価や国内調査は、こうした問題が企業と国民の双方にとって行政上の負担となって表れ、経済の活力と国民の信頼を損なっていると一貫して指摘してきました。
行政上の障壁と投資家の懸念
競争力ランキングや投資家意識調査を含むベトナムの事業環境に関する研究は、手続きの重複、官僚的形式主義、遅延が成長を制約する主要な要因であると繰り返し指摘してきました。
こうした行政上の障壁は、実際にベトナムにおける外国人投資家にとって大きな障害となっています。日本貿易振興機構（JETRO）が2023年に実施した調査によると、日本企業は許認可手続きを重大なリスクと捉えており、電子商取引などの分野では事業上の損失につながり得るとも考えています。
2024～2025年の再編：政策から実施へ
2026年の注目すべき動きとして、再編はもはや内部的な行政変更にとどまらず、各省にとって拘束力のある実施課題へと移されています。政府の最新の行動計画の下、各省は産業、貿易、デジタルサービスなどの分野で重複する許認可権限を見直して再配分し、二重の承認手続きを撤廃することが求められています。
実際に、これは外国人投資家から報告されてきた類型のボトルネック、特に複数の当局が並行して、あるいは不明確な権限を行使してきた分野を直接の対象としています。
外国企業団体からも同様の懸念が示されています。2024年3月、ベトナム事業フォーラム（Vietnam Business Forum）に参加した外資系企業は商工省（ベトナム）における許認可手続きの長期化を報告し、在ベトナム欧州商工会議所（EuroCham）は欧州企業に影響を及ぼす規制上の不確実性を指摘しました。
2023年のPCI報告書も、内部調査に基づき同様の困難を指摘しています。同報告書は、1万社を超える企業がガバナンス上の問題を抱え、省政府のリーダーシップと現場での実施との間に乖離があることを明らかにしました。
2024～2025年の再編は、類似した機能を持つ機関を統合し、階層的な説明責任を明確化することで、こうした制度的な絡まりを解きほぐすことを目指しています。
法的枠組みと機関統合
「第176/2025/QH15号国会決議」（政府の構造に関するもの）および「第177/2025/QH15号国会決議」（政府構成員の数に関するもの）に基づき、ベトナムは18以上に細分化された省庁構造から、より統合されたモデルへと移行しました。
現在の改革以前は、ベトナムの各省および省級機関の機能、任務、組織構造は、2007年12月3日付「政令第178/2007/ND-CP号」によって定められていました。同政令第15条は省の構造を規定しており、その主要な構成要素の一つが「総局」でした。同政令第20条も総局の地位と権限を規定していました。実際には、この行政単位は半ば自律的に運営され、システム内の重要な中間層を構成していました。
総局レベルの廃止
行政システムにおける煩雑な中間層である総局レベルを全面的に廃止することは、今回の改革における最大のハイライトと見られています。
総局レベルの廃止は形態の変更ではなく、構造と行政管理の考え方の変更です。したがって、総局レベルを廃止する政策には同時に複数の目的があります。第一に、組織体系を短縮し、省と局・課という二つの主要な行政階層のみを残すこと。第二に、単位間で機能を再配分し、業務の重複や責任の空白を避けること。第三に、意思決定過程で「負担を分担する」中間層がなくなったことを受け、省のトップの政治的・行政的責任を強化することです。
総局レベル廃止の重要でありながらあまり目立たない帰結は、意思決定権限が省レベルと局レベルに集中することです。これにより、従来は承認を遅らせていた非公式な内部協議の余地が縮小する一方、意思決定者の個人としての責任は増大します。
企業にとっての意味
企業にとって、この変化はより断定的な結論につながる可能性がある一方、手続上・法務上のリスクを吸収する行政階層が減るため、申請書類の審査がより厳格になる可能性もあります。
実施上の課題
しかし、総局レベルの廃止には一定の課題もあります。一方で、総局の機能と業務量が局・課レベルに移管される際、これらの単位は受け入れ能力を確保するために大幅な再編を迫られます。他方で、中間層を廃止する際には、後継機関間に明確な権限がないことによる停滞や重複を避けるため、柔軟な調整メカニズムと簡潔で透明性のある意思決定プロセスが求められます。さらに、現在の総局の幹部チームも、効果的な管理を確保しつつ、優秀な人材の質を無駄にしないよう、合理的に再配置する必要があります。
ただし、改革が真に効果を発揮するには、法制度、業務と権限の再編に関する指示、そして特に統合後の幹部・公務員の異動プロセスが、透明かつ人道的に、実際の能力に応じて実施されることが必要です。
人的資源改革：「終身雇用」を超えて
制度再編と並行して、公共部門の人事管理にも大きな転換が進んでいます。ベトナムは公務員制度に長く根付いてきた「終身雇用」の発想を積極的に解体しています。能力本位の採用と業績評価が重視され、政府外部の経験豊富な専門人材が上級職に就く新たな道も開かれつつあります。
この移行は、低いパフォーマンスに対処し、公共部門に新たな専門性を注入することを目的としており、人事改革をより広範な制度の現代化と整合させています。
より広い国際的文脈
世界規模で見ると、国際的な報告書はベトナムの2024～2025年の改革を、制度の現代化に向けたより広範な動きの一部として位置付けることが増えています。OECD型のガバナンス基準との差を埋め、行政効率を高めることで、ベトナムは経済成長と投資家の信頼を維持しながら国家能力を向上させることを目指しています。
結論
ベトナムで進む国家機構再編は、単なる官僚組織の刷新ではありません。それは、長年にわたる制度的非効率を解消し、行政を現代化し、国家機構を急速に変化する経済の要請に適合させることを目指す、ガバナンスの戦略的な再調整です。改革が2030年に向けて展開する中で、その成否はベトナムの次の発展段階を形作る上で極めて重要な役割を果たすでしょう。
