越南 2025 年的省级合并与行政重组，标志着国家在权力组织、资源配置和发展方式上的决定性转变。这远非一次行政边界的技术性重划，而是国家规划的战略性再校准，旨在打造更精简、更有能力的政府，从而在更大范围内协调增长、消除制度瓶颈，并在区域与全球经济中更有效地竞争。通过整合各省并精简治理结构，越南正将国家重新定位为发展的总体规划者，在释放内部资源的同时，为持续、包容且具有国际竞争力的增长奠定制度基础。
经济影响与财政效率
合并省级行政单位会带来诸多经济效益。首先，它有助于精简国家机构并大幅削减预算支出。据内务部统计，每成功合并一个省，每年可从工资、津贴、办公场所和车辆等经常性支出中节省数千亿越南盾。这些资金可重新投入经济发展、基础设施和社会福利。越南共产党已将制度确定为“各种瓶颈中的瓶颈”。改革之前，越南年度国家预算中约有 70% 被经常性支出消耗，可用于发展的资金极为有限。职能重叠、政策不一致的过多行政层级，拖慢了投资项目和企业运营。预计到 2030 年，这些变化将使越南公共部门人员减少 25 万人，并节省 190 万亿越南盾（约合 72 亿美元）的行政开支。
合并在有力促进区域互联互通和可持续经济发展。当地理位置、文化和经济潜力相似的地方被合并后，将形成规模更大的经济行政中心。这不仅有助于更有效地吸引投资、减少资源分散，还能提升经济的整体竞争力，符合国家向区域化和城市化发展的战略。
投资激励与外商直接投资（FDI）动态
行政边界的变更可能引发关于投资激励认定的疑问，尤其是对正在实施或即将在合并地区实施的项目。为消除投资者面临的障碍，财政部于 2025 年 4 月 9 日发布第 4525/BTC-PC 号公函，就行政边界变更情形下投资激励区域的认定原则和项目调整程序作出具体指导。
这些原则和指引以《2020 年投资法》和第 31/2021/ND-CP 号法令等现行法律规定为基础，旨在保障投资者权利并维护营商环境的稳定。
合并后的省市有望凭借发展空间的扩大和优势的优化，成为吸引新增外商直接投资的“首府”。例如，在与巴地-头顿（Ba Ria-Vung Tau）和平阳合并后，胡志明市已成为吸引外商直接投资规模最大的地方，2025 年前 5 个月吸引外商直接投资总额达 40.27 亿美元。同样，北宁（与北江合并）、同奈（与平福合并）、海防（与海阳合并）、宁平（与河南、南定合并）、西宁（与隆安合并）和兴安（与太平合并）均录得可观的外商直接投资引资规模。
此次合并被视为重要的“制度助推”，有助于改善投资环境、消除瓶颈，并推动生产与经营更强劲地发展。引资能否成功，将取决于新的地方政府能否制定一致、透明的政策，并在扩大的发展空间中营造有利且富有竞争力的营商环境。
除推进治理现代化之外，改革还在越南传统的南北发展轴之外补充了新的东西向布局，将林业等内陆资源与海洋通道等沿海优势相结合，从而开辟增长机遇。以林同的高科技农业、得农的可再生能源与矿产资源、平顺的沿海经济和旅游业为例，合并有望释放显著的区域联通潜力。胡志明市与平阳、巴地-头顿合并，将打造重要的区域超大城市和物流枢纽，使新城市成为金融、石油天然气和滨海旅游等广泛行业的关键参与者。
基础设施与区域一体化
这一思路也预示着一轮新的基础设施投资浪潮，例如老街-河内-海防铁路，将促进区域贸易与一体化。通过降低行政成本，改革腾出资金，用于加大社会项目、公共部门工资改革以及科学技术方面的投入。
越共中央总书记苏林强调，合并并非单纯的行政组合，而是智慧与共同发展愿景的汇聚。他将新的胡志明市描述为一座超大城市，有潜力成为区域乃至全球的金融、制造、物流和创新中心。
他表示，新界定的城市空间建立在对可持续、一体化与科学发展的长期愿景之上。他指出，这项改革象征着公共行政领域的战略思维与创新，旨在让政府更贴近人民，更高效地服务人民。
这位越共领导人表示，此举是大胆而具有开创性的一步，在城市治理改革中具有突破性意义，将使越南城市化程度最高的地区实现快速、强劲且有效的增长。
改革的政治影响
省级合并预计将改变高层领导的人事构成，因为能够晋升至国家职务的地方官员数量将减少。这可能导致 2026 年初召开的越共十四大产生规模更小的中央委员会和政治局，并进一步将权力集中于苏林周围。
越南领土改革的战略背景
越南的省市与中央直辖市合并，必须被理解为国家系统性重构的一部分，而非孤立的领土调整。这项改革正好处于越南共产党长期推动治理现代化、提升国家能力并维持经济增长的努力之中，因为该国正迈向中高收入并最终实现高收入地位。
这项改革的意识形态与战略锚点是 2017 年《第 18-NQ/TW 号决议》，该决议指出政治-行政机构臃肿、分散、低效，职责重叠且中间层级过多。虽然第 18 号决议最初聚焦于精简部委和公共机构，但它明确将领土重组列为国家改革的必要组成部分。各省和中央直辖市不仅被视为行政单位，更被视为经济管理、规划权限和公共服务提供的基本节点。
到 21 世纪 20 年代初，情况已十分明显：越南 63 个省级单位中有许多人口规模小、财政薄弱或行政能力不足，越来越难以适应现代治理的要求。省际边界的分割使基础设施规划、产业集群、物流发展和环境管理变得复杂。在此背景下，领土整合既是治理改革，也是发展战略。
规范合并程序的法律工具
越南在省市合并上采取法律上审慎、循序渐进且高度中央集权的做法。改革通过分层法律架构实施，在保持行政连续性的同时确保政治控制。
在最高层面，党的决议和结论提供战略方向，将合并界定为与提升治理能力和加强社会主义法治国家建设相关的政治任务。这些党的指示随后由国会及其常务委员会转化为具有约束力的法律文件。
决定性的法律步骤是 2025 年 6 月 12 日通过的国会决议，批准在全国范围内重组省级行政单位。该决议正式确立了由 28 个省和 6 个中央直辖市共 34 个省级单位组成的新国家格局，自 2025 年 7 月 1 日起运行。决议还授权政府发布详细的实施指引。
作为补充，国会常务委员会发布了多项决议，重组县级和乡级单位，确保新的省级版图与基层行政之间的纵向一致性。随后政府发布决定，明确官方名称、行政中心及标准化行政代码，这些对征税、土地登记、人口管理和数字公共服务至关重要。
因此，这一法律架构不仅仅是宣示性的。它为改革构建了运行骨干，使新的领土体系自生效之日起即可在所有国家数据库和行政流程中运转。
法律框架中蕴含的政策目标
法律文本和官方解释一致指向四项相互关联的政策目标：
行政效率
减少省级单位数量有望降低行政开支、消除部门重复设置，并简化中央与地方当局之间的协调。
提升治理能力
规模更大的省被认为拥有更多财政资源、更专业化的公务员队伍和更强的规划能力。
区域发展协调性
合并旨在使规划和投资能够在区域层面展开，超越此前阻碍基础设施和产业整合的人为行政边界。
财政可持续性
预计改革将在 2026-2030 年期间于经常性支出方面带来可观节约，为发展投资和公共服务现代化创造财政空间。
关键在于，法律框架强调连续性与稳定性。改革旨在避免出现行政真空，确保公共服务不中断，并在过渡期间为公民和企业维持法律确定性。
