ベトナムにおける2025年の省合併と行政再編は、国家が権力、資源、発展をどのように組織するかという点における断固たる転換を意味します。行政区域の技術的な引き直しにとどまらず、この改革は国家計画の戦略的な再調整を反映するものであり、大規模な成長を調整し、制度的なボトルネックを解消し、地域経済および世界経済においてより効果的に競争できる、よりスリムで能力の高い政府の構築を目指しています。省の統合とガバナンス構造の合理化を通じて、ベトナムは国家を発展のマスタープランナーとして再位置づけし、国内資源を解放するとともに、持続的で包摂的、かつ国際競争力のある成長に向けた制度的基盤を築いています。
経済的影響と財政効率
省級行政単位の合併は、多くの経済的便益をもたらします。まず第一に、国家機構の合理化と予算支出の大幅な削減に寄与します。内務省によれば、合併に成功した各省は、給与、手当、本部庁舎、車両費などの経常経費から毎年数千億ベトナムドンを節約できます。この資金は、経済開発、インフラ、社会福祉に再投資することが可能です。ベトナム共産党は制度を「あらゆるボトルネックのボトルネック」と位置づけています。改革前は、ベトナムの年間国家予算の約70％が経常支出に費やされ、開発に充てられる資金はごくわずかでした。機能が重複し、政策の一貫性を欠く過剰な行政階層が、投資プロジェクトや企業活動の進展を鈍らせていました。こうした変化により、2030年までにベトナムの公共部門の人員が25万人削減され、行政経費で190兆ベトナムドン（72億米ドル）が節約されると見込まれています。
合併は地域の連結性と持続可能な経済発展を強力に促進します。地理的条件、文化、経済的可能性が類似する地方を合併すると、より大規模な経済・行政の中心地が形成されます。これは投資をより効果的に呼び込み、資源の分散を軽減するだけでなく、地域化と都市化に向けた国家発展戦略に沿って、経済全体の競争力を高めることにもつながります。
投資インセンティブとFDIの動向
行政区域の変更は、特に合併対象地域で実施中または実施予定のプロジェクトについて、投資インセンティブの認定に関する疑問を生じさせる可能性があります。投資家の障害を取り除くため、財務省は2025年4月9日付の公文書第4525/BTC-PC号を発出し、投資インセンティブ適用地域の認定原則と、行政区域の変更に伴うプロジェクト調整の手続きについて具体的な指針を示しました。
これらの原則と指針は、「2020年投資法」や「政令第31/2021/ND-CP号」といった現行の法令に基づいて策定されており、投資家の権利を確保し、事業環境の安定性を維持することを目的としています。
合併後の省・市は、発展空間の拡大と優位性の最適化により、新たなFDIを呼び込む「首都」になることが期待されています。例えば、ホーチミン市はバリア・ブンタウ省およびビンズオン省との合併後、最大のFDI誘致地域となり、2025年1～5月のFDI誘致総額は40億2,700万米ドルに達しました。同様に、バクニン省（バクザン省と合併）、ドンナイ省（ビンフオック省と合併）、ハイフォン市（ハイズオン省と合併）、ニンビン省（ハーナム省、ナムディン省と合併）、タイニン省（ロンアン省と合併）、フンイエン省（タイビン省と合併）も、いずれも目覚ましいFDI誘致実績を記録しました。
この合併は重要な「制度的ブースト」と見なされており、投資環境の改善、ボトルネックの解消、より力強い生産・事業発展の促進に寄与します。投資誘致の成否は、新たな地方政府が一貫性と透明性のある政策を策定し、拡大した発展空間において有利で競争力のある事業環境を創出する能力にかかっています。
ガバナンスの近代化にとどまらず、この改革は、林業のような内陸資源と海上アクセスのような沿岸の優位性を組み合わせることで、ベトナム従来の南北開発軸を新たな東西の方向性で補完し、成長機会を切り開くものです。これらの合併は、ラムドン省のハイテク農業から、ダクノン省の再生可能エネルギーと鉱物資源、ビントゥアン省の沿岸経済と観光まで、地域の連結性に大きな可能性を開くと期待されています。ホーチミン市とビンズオン省、バリア・ブンタウ省の合併は、地域の巨大都市と物流ハブを創出し、新たな市を金融、石油・ガス、沿岸観光など幅広い産業における主要なプレーヤーとします。
インフラと地域統合
このアプローチは、ラオカイ～ハノイ～ハイフォン鉄道のような新たなインフラ投資の波も見込んでおり、地域間の貿易と統合を促進します。行政コストを削減することで、改革は社会プログラム、公務員給与改革、科学技術へのより多くの投資に充てる資金を生み出します。
トー・ラム共産党書記長は、この合併は単なる行政的な結合ではなく、知恵と共通の発展への願いの集約であると強調しました。同氏は、新たなホーチミン市を、地域および世界の金融、製造業、物流、イノベーションの中心地となる可能性を秘めた巨大都市と評しました。
同氏は、新たに定義された都市空間は、持続可能で統合された科学的発展に向けた長期的なビジョンに基づいて構築されていると述べました。この改革は、行政における戦略的思考とイノベーションを象徴するものであり、政府を国民に近づけ、より効率的に国民に奉仕することを目的としていると同氏は指摘しました。
党指導者によれば、この動きは都市ガバナンス改革において画期的な意義を持つ大胆かつ先駆的な一歩であり、ベトナムで最も都市化が進んだ地域において急速かつ力強く効果的な成長を可能にするものです。
改革の政治的含意
省の合併により、国家の役職に昇進する地方幹部の数が減るため、上級指導部の構成が変化すると見込まれています。その結果、2026年初頭の第14回党全国代表大会では中央委員会と政治局が縮小し、トー・ラム氏への権力集中がさらに進む可能性が高いです。
ベトナムの領域改革の戦略的文脈
ベトナムの省および中央直轄市の合併は、単独の領域調整ではなく、国家の体系的な再構成の一環として理解する必要があります。この改革は、同国が高中所得国、そして最終的には高所得国の地位へと移行する中で、ガバナンスを近代化し、国家能力を強化し、経済成長を持続させるというベトナム共産党の長期的な取り組みのまさに中心に位置しています。
この改革の思想的・戦略的支柱は「決議第18-NQ/TW号」（2017年）です。同決議は、政治・行政機構が煩雑で分断され、非効率であり、権限の重複や過剰な中間層を抱えていると指摘しました。決議18は当初、省庁や公共機関の合理化に焦点を当てていましたが、国家改革の不可欠な要素として領域再編を明示的に含めていました。省や市は単なる行政単位ではなく、経済管理、計画権限、公共サービス提供の基本的な結節点として認識されました。
2020年代初頭までに、ベトナムの63の省級単位（多くは人口が少なく、財政基盤が弱く、行政能力が不足していた）が、現代のガバナンスの要請とますます整合しなくなっていることが明らかになりました。省境の分断により、インフラ計画、産業クラスターの形成、物流開発、環境管理が複雑化しました。こうした状況下で、領域の統合はガバナンス改革であると同時に開発戦略として浮上しました。
合併プロセスを規律する法的枠組み
ベトナムの省・市合併へのアプローチは、法的に慎重で、段階的かつ高度に中央集権的です。改革は多層的な法体系を通じて実施され、行政の継続性を保ちながら政治的な統制を確保しています。
最上位では、党の決議や結論が戦略的方向性を示し、合併を統治能力の向上と社会主義法治国家の強化につながる政治的課題として位置づけています。これらの党の指令は、次に国会および国会常任委員会によって拘束力のある法的文書に具体化されます。
決定的な法的措置は、2025年6月12日に採択された国会決議であり、全国の省級行政単位の再編を承認しました。この決議は、28の省と6の中央直轄市からなる34の省級単位という新たな国家構成を正式に定め、2025年7月1日から運用を開始しました。決議はまた、政府に詳細な実施指針を発出する権限を付与しました。
これに補完して、国会常任委員会は郡・コミューン級単位を再編する複数の決議を発出し、新たな省の地図と草の根行政との間の垂直的な整合性を確保しました。続いて政府決定により、課税、土地登記、人口管理、デジタル公共サービスに不可欠な正式名称、行政中心地、標準化された行政コードが規定されました。
したがって、法体系は単に宣言的なものではありません。それは改革の運用上のバックボーンを形成し、新たな領域制度が発効日からあらゆる国家データベースと行政プロセスにわたって機能できるようにしています。
法的枠組みに組み込まれた政策目標
法的文書および公式説明は、相互に連関する4つの政策目標を一貫して示しています。
行政の効率性
省級単位の数を減らすことで、行政の間接経費が削減され、部門の重複が解消され、中央・地方当局間の調整が簡素化されると期待されています。
ガバナンス能力の強化
より大きな省は、より多くの財政資源、専門化された公務、より強力な計画能力を備えると考えられています。
地域開発の一貫性
合併は、従来インフラや産業の統合を妨げてきた人為的な行政境界を超え、地域規模での計画と投資を可能にすることを目的としています。
財政の持続可能性
この改革は、2026～2030年に経常支出において相当な節約を生み出し、開発投資と公共サービス近代化のための財政的余裕を創出すると見込まれています。
重要なのは、法的枠組みが継続性と安定性を重視している点です。この改革は、行政の空白を避け、公共サービスの中断を防ぎ、移行期間中に国民と企業の法的安定性を維持するように設計されています。
