《地方政府组织法》第八条第一款确立了行政单位组织与重组的原则。这些原则包括遵守宪法和法律、保持行政稳定与连续、与经济社会发展相适应，以及具备有效提供公共服务的行政能力。
省级合并的核心依据之一是财政。官方预测显示，该改革可在 2026-2030 年期间节省逾 190 万亿越南盾，主要来自行政单位精简、领导与辅助人员缩减以及公共服务单位整合。
从成本节约到国家能力
从政策角度看，这些节省并不仅仅关乎紧缩。政府强调，经常性支出的削减应能带来：
- 发展投资增加；
- 与绩效挂钩的公共部门工资提高；以及
- 对数字政府和公共服务质量的更大投入。
如果这些节省能够被有效重新配置，改革将增强国家的生产能力，而不仅仅是缩减其规模。
人力资源重组与机构记忆
合并过程涉及大量人员重新配置。部分岗位变得冗余，另一些人员则被调往新的岗位或地点，机构记忆在整合过程中面临流失风险。2025-2027 年期间的行政绩效将在很大程度上取决于人力资源管理方式。如果裁员是机械式的，且对留住经验丰富的官员重视不足，服务提供与监管执行可能受到损害。
反之，如果合并被用作推动公务员专业化、使人员配置与职能需求相匹配并引入以绩效为基础的考评的契机，改革则可能显著提升长期治理绩效。
成本与中央集权风险
另一方面，权力集中也带来潜在挑战。挑战涉及成本与实施。越南已在 2025 年支出 130 万亿越南盾（约合 50 亿美元）用于补偿受影响的公职人员。另一个问题是乡级官员需要进行的突然调整，他们现在必须处理更繁重的行政工作量，同时适应与省级主管部门新的直接对接。
治理能力与超负荷风险
治理能力缺口是改革带来的另一项风险。较大的省份固然可以获得规模经济，但也面临更高的治理复杂性。辖区范围扩大，对规划协调、预算分配、监测与监督以及危机与灾害管理提出了更高要求。确实存在部分省份出现能力超负荷的风险，尤其是在改革初期几年。领导力强、公务员队伍健全、财政管理稳健的省份，可能比制度基础较弱的省份适应得更成功。因此，若不同步采取有针对性的能力建设措施，改革可能无意间扩大省际绩效差距。
在实际层面，这种能力压力已体现在许可审批时限和跨部门协调等领域。新合并的省份必须在适应新的内部结构的同时处理更大数量的申请。这造成正式权限与运营准备之间的暂时错配，直至行政常规稳定下来才可能完全消解。
技术基础设施：行政代码与系统
改革中常被忽视的一个方面，是为新重组的省和乡级单位引入标准化行政代码。这些代码构成税收征管、土地与财产登记、社会保险系统、人口数据库和数字公共服务平台的技术基础。
资源配置与区域公平
最后，合并重塑了资源在省内的分配方式。较大的省份必须平衡对原有增长中心的投资与对边缘地区或欠发达地区发展需求的投入。
如果资源配置过度集中，被边缘化的郡或乡可能感到被忽视，从而削弱改革的正当性。反之，如果各省利用扩大后的规模对较弱地区进行交叉补贴并改善服务可及性，合并则可提升区域公平。
结论：管理风险以实现有效治理
改革的成功最终取决于这些风险能否得到有效管理，以及机构能否在不扰乱核心行政职能的前提下完成调整。因此，关键问题不在于改革是否带来风险，而在于机构能否吸收并管理这些风险，同时不削弱治理效能。这需要：
- 审慎的过渡管理；
- 对人力与数字能力的投入；以及
- 对财政与治理成效的持续监测。
延伸阅读：合并后地方国家领土设计与行政体系的重构
