省合併の便益とリスク：地方ガバナンス能力

「地方自治体組織法」第8条第1項は、行政単位の組織および再編を規律する原則を定めています。これらの原則には、憲法および法令の遵守、行政の安定性と継続性、社会経済開発との整合性、公共サービスを効果的に提供するための行政能力が含まれます。

省合併の中心的根拠は財政面にあります。政府の公式試算によれば、この改革により2026～2030年に190兆ベトナムドン超の節減が可能となり、その大半は行政単位の削減、指導部および支援スタッフの縮小、公共サービス単位の統合によるものです。

コスト削減から国家能力へ

政策の観点から見れば、これらの節減は単なる緊縮財政にとどまるものではありません。政府は、経常支出の削減によって次のことが可能になるべきだと強調しています。

開発投資の増加
成果に連動した公的部門の賃金の引き上げ
デジタル政府および公共サービスの質への投資拡大

これらの節減分が効果的に再配分されれば、改革は国家を単に縮小するのではなく、その生産能力を強化する可能性があります。

人的資源の再編と組織的記憶

合併プロセスには大規模な人員の再配置が伴います。不要になる職位がある一方で、新たな役割や勤務地へ配置転換される職員もおり、統合の過程で組織的記憶が失われるリスクがあります。2025～2027年の行政運営のパフォーマンスは、人的資源をいかに管理するかに大きく左右されます。人員削減が機械的に行われ、経験豊富な職員の確保に十分な注意が払われなければ、公共サービスの提供や規制執行に支障が生じる可能性があります。

逆に、合併を公務員の専門性向上の機会として捉え、人員配置を機能上のニーズに合わせ、能力主義に基づく評価を導入することができれば、改革は長期的なガバナンスのパフォーマンスを大きく高める可能性があります。

コストと集権化のリスク

一方で、権限の集中は潜在的な課題をもたらします。課題はコストと実施の両面に及びます。ベトナムはすでに2025年に、影響を受ける公務員への補償として130兆ベトナムドン（50億米ドル）を支出しています。もう一つの課題は、コミューン級の職員に求められる急激な適応です。彼らは、省当局との新たな直接的なやり取りに適応しながら、より重い行政事務を処理しなければなりません。

ガバナンス能力と過負荷のリスク

ガバナンス能力の不足も、この改革から生じるリスクの一つです。大規模な省は規模の経済を享受できる一方で、ガバナンスの複雑性も増大します。管轄区域の拡大により、計画調整、予算配分、モニタリングと監督、危機・災害管理への要請が高まります。特に改革の初期段階において、一部の省が能力の過負荷に陥る現実的なリスクがあります。強力なリーダーシップ、堅固な公務員制度、健全な財政運営を備えた省は、制度的基盤の弱い省よりも適応に成功する可能性が高いでしょう。したがって、的を絞った能力構築策が伴わなければ、改革は意図せずして省間のパフォーマンス格差を拡大させる可能性があります。

実務面では、こうした能力への負荷は、許認可の処理期間や部門間調整といった分野ですでに顕在化しています。合併したばかりの省は、新たな内部組織への適応と並行して、より大量の申請を処理する必要があります。これにより、正式な権限と運用上の準備状況との間に一時的な不整合が生じ、行政のルーティンが安定するまで完全には解消されない可能性があります。

技術インフラ：行政コードとシステム

この改革で見落とされがちな側面の一つが、再編された省およびコミューン単位への標準的な行政コードの導入です。これらのコードは、税務管理、土地・不動産登記、社会保険制度、住民データベース、デジタル公共サービス基盤の技術的基盤を形成します。

資源配分と地域間の公平性

最後に、合併は省内での資源配分のあり方を変えます。大規模な省は、旧来の成長中心地への投資と、周辺部または発展が遅れた地域の開発ニーズとのバランスを取る必要があります。

資源配分が過度に集中化されれば、取り残された地区やコミューンは軽視されていると感じ、改革の正当性が損なわれる可能性があります。逆に、省が拡大した規模を活かして弱い地域を相互補助し、サービスの利用機会を改善すれば、合併は地域間の公平性を高めることができます。

結論：効果的なガバナンスに向けたリスク管理

改革の成功は、最終的にこれらのリスクをいかに効果的に管理できるか、そして中核的な行政機能を混乱させることなく制度が適応できるかどうかにかかっています。したがって重要なのは、改革がリスクを伴うかどうかではなく、ガバナンスの実効性を損なうことなく制度がリスクを吸収し管理できるかどうかです。そのためには次のことが求められます。