省が地域ガバナンス拠点に：ベトナム2層制と34省再編

ベトナムで形成されつつある2層型の地方行政制度（省・コミューン）において、省レベルはもはや単なる行政の「上層」ではありません。(i)戦略的計画と空間調整、(ii)資源配分と公共投資のガバナンス、(iii)コミューン級行政の監督と指導、(iv)標準化されたプロセスとデジタルシステムを通じた行政サービスの統合的な提供を担うシステム・インテグレーターとして、地域ガバナンス拠点へと再構築されつつあります。

この変化は、国を34の省級行政単位（28省と6の中央直轄市）に再編する広範な領域改革と不可分です。省級単位の再編に関する国会決議は、2025年6月12日を施行日として新たな基準構造を34単位と明記しており、省レベルが管理すべき領域規模とガバナンスの複雑性は高まっています。

2層型モデルでは、郡級層の廃止によって調整機能上の「空白」が生じます。ベトナムの改革は、主に省を調整の中心として位置づけ直すことでこの空白を埋めると同時に、コミューンを最前線のサービス提供主体として専門化し権限を強化するものです。本稿では、この省の拠点としての役割が実務上何を意味するのか、なぜそれが改革の成否を左右するのか、そして主な実施上の負荷がどこに集中するのかを解説します。

郡級の廃止には、予測可能な制度的帰結があります。かつて郡が担っていた機能が単純に消滅することはなく、(a)省へ移管する、(b)コミューンへ移管する、または(c)中間監督の必要性を減らすデジタル化されたワークフローと標準化された行政プロセスに吸収させる、のいずれかが必要となります。

2025年以降のベトナムの改革設計は、明らかに二つの方向に進んでいます。

コミューン横断的機能（計画の整合性、投資調整、検査、サービス品質管理）の上方への集約。
住民向けサービス（コミューン級の行政処理、サービス提供、必要に応じた地域紛争の調整）の下方への実務移管。
規模を管理しつつ、隠れた「郡類似」の官僚機構を再現しないための、デジタル化と標準コードによるシステム化。

政府の実施指針（特に2層型モデル実施に関する政府計画）は、分権・委任規制の見直しと精緻化、および新モデルを円滑に運用するための手続きの抜本的な改革を重視しています。

だからこそ省レベルが要となります。省が規模拡大に対応して調整できなければ、(i)コミューンにおける行政負荷の過大化、または(ii)省の各部局内部における郡類似層の事実上の再現による改革の根幹ロジックの損壊、というリスクが生じます。

34省という構造が重要なのは、それが統治の土台を変えるからです。省の数が減ると、一般的に次のことが生じます。

行政区域の広域化。
1つの省内に多様な社会経済サブリージョンを抱えること。
行政能力やインフラにおける域内格差の拡大。
空間計画と資源配分の課題の複雑化。

省級再編に関する国会決議がこの全国的な構造を定めており、政府の公表資料は34単位の地図と合併後の構成をさらに具体化して説明しています。

これは単なる地図の描き直しではありません。小規模な行政単位ではなく、調整された「経済圏」のように機能することが省にますます求められる、地域規模のガバナンスへの明確な政策転換です。実際、省には次の役割が期待されています。

戦略計画の主体。
資本配分の管理者。
土地・インフラ・環境に関する領域規制者。
コミューンのサービス品質の統制者。

戦略計画と空間ガバナンスにおける省の拠点機能

ベトナムの計画制度は、国家計画の枠組みの下での「省計画」（quy hoạch tỉnh）を通じて省に中心的な役割を与えています。「計画法」は、省計画を国家計画体系の一部と位置づけ、長期的視野と整合性を重視するなど、計画に関する法的枠組みを定めています。

実務上、省は人民委員会と専門部局を通じて、次の事項を統合しなければなりません。

土地利用の方向性。
工業クラスターと経済回廊。
物流・交通システム。
都市・農村のサービスネットワーク。
環境・気候レジリエンスの優先課題。

郡が廃止されれば、コミューン横断の調整は必然的に省の責務となります。省計画は、省が次のことを可能にする「統合の中核ツール」です。

土地利用やインフラルートをめぐるコミューン間の紛争を解決すること。
財政・能力の制約に合わせて事業の実施順序を調整すること。
コミューン間で矛盾する許認可判断を減らすこと。
地域開発を国家の目標と整合させること。

改革上の重要な含意は、省計画が単なる遵守書類ではなく、ガバナンス機能とならなければならないという点です。2層型モデルの下では、省は事業レベルの調整を郡に依存できず、次の仕組みを通じて計画実施を直接統制しなければなりません。

省レベルの統合的な進行管理メカニズム。
標準化された意思決定プロセス。
データに基づくモニタリング。

これは、改正地方自治法がボトルネックを取り除き、開発志向のガバナンスに向けた資源を解き放つことを目指すという、より広い改革の文脈と整合しています。

土地ガバナンス：空間資源配分の主要な「ゲートキーパー」としての省

土地は依然として、ベトナムで最も政治的・経済的に敏感なガバナンス領域です。現行の土地規制の下で、省は土地管理と土地利用計画の機能において中心的な責任を負っており、新たな実施規則も、土地利用計画と関連する技術的準備に関する省のプロセスの専門化を引き続き進めています。

例えば、2024年「土地法」以降の実施指針は、省の土地管理機関が省土地利用計画および関連する計画手法の策定において省人民委員会を主導・支援することを明確にしています。

また、土地法施行令の改正に関する政府の公表資料は、省レベルの土地利用計画（およびコミューン級計画）におけるコンサルタントの要件や専門基準、手続きが引き続き精緻化されていることを示しています。

2層型制度では、次の理由から土地ガバナンスはさらに省中心となります。

コミューン間の土地利用配分の紛争がより頻繁に生じる（郡という調整層が存在しない）。
コミューン級の行政責任は増大するが、範囲を限定し標準化する必要がある。
省の監督により、社会的な不満を招きかねない法執行のばらつきを防ぐ必要がある。

これは、責任の線引きや省の指示の下でのコミューンの関与を含め、2層型地方行政モデル下の土地ガバナンスに関する専門的な政策議論にもつながっています。

要するに、省が土地ガバナンスを一貫して管理できなければ、改革は目標を達成できません。土地は投資、インフラ、地域開発が実行される主要な経路だからです。

公共投資と予算ガバナンス：資本配分者かつ実施統制者としての省

省レベルは、次の理由から地域開発における主要な「資本配分者」となる構造的位置にあります。

開発の優先順位が集約される層であること。
投資を計画と整合させる責任を負うこと。
支出の規律とプロジェクト・ガバナンスを管理しなければならないこと。

ベトナムの「公共投資法」は、管轄区域内の公共投資の管理において、主要事項の省人民評議会への付議や公共投資における国家管理責任の遂行を含む任務と権限を省人民委員会に明確に付与しています。

2層型モデルの下では、郡のプロジェクト管理機能が縮小または廃止されるため、省は公共投資においてより重いガバナンス負担を負います。そのため省は次を強化しなければなりません。

事業評価および優先順位付けの能力。
調達の監督および監査への対応力。
実施状況の監督（とりわけ多数のコミューンにまたがる場合）。
省の部局間の調整（建設、交通、土地、環境）。

ここで「地域拠点」という概念が実務的な意味を持ちます。省は何を整備するかだけでなく、実施をいかにコミューン間で同期させ、国家および省の戦略と整合させるかを統治しなければなりません。

大規模化する行政サービス提供：省ワンストップセンターと標準化されたワークフロー

省を拠点として機能させる上で最も重要な運用手段の一つが、「ワンストップ」行政サービスモデルです。ワンストップおよび連携ワンストップの仕組みに関する政府政令は、省の行政サービスセンターや省の権限の下での人員・管理の仕組みといった制度的枠組みを定めています。

2層型制度では、住民や企業が次のことを期待するため、この点はより重要になります。

層をまたぐ「引き継ぎ」の削減。
責任所在の明確化。
追跡可能な行政手続きの期間。

省のサービスセンターと統一された行政ワークフローは、次のことによって中間層の必要性を減らすことができます。

書類の受付と進捗追跡の標準化。
部門別審査段階の統合。
遅延やボトルネックのデジタルモニタリングの実現。

これは、規制を抜本的に見直し、手続きの遅延を削減し、調整を強化してより迅速で効率的なサービスを提供するという、2層型モデル実施計画を通じた政府の明示的な目標と整合しています。

コミューンの監督と指導：直接の管理権限を持つ省

2層型モデルは、省とコミューンの間に、より直接的な監督関係を生み出します。ベトナムの改正法的枠組みは、省の当局がコミューン級の運営に関わる人事・制度上の統制メカニズムを行使できるようにすることで、この直接的な垂直関係を強化しています。

例えば、「地方行政組織法」（2025年）の英文本には、一定の状況下で省人民委員会委員長がコミューン級人民委員会の委員長・副委員長の派遣または罷免を決定できるとする明文規定があります。

これは重要な制度設計上の選択を示しています。コミューンには最前線のサービス提供の権限が与えられる一方、省は次を確保するための強力な指導手段を保持します。

法令・政策の遵守。
業務遂行の規律。
行政の健全性。

これは、分権化と統制手段を組み合わせることで分断を防ぎ、一貫性を確保するという、ベトナムの単一国家型ガバナンスの論理と整合しています。

デジタルガバナンスとデータ標準化：システムなしに拠点は機能しない

領域規模が拡大し（34省）、垂直監督が直接化する（省とコミューン）につれて、システムの能力が、失われた行政層の代替となります。

主要な運用上の支えとなるのが、行政単位コードの全国標準化です。行政単位の一覧とコードに関する首相決定は、2025年7月1日から34の省級単位と3,321のコミューン級単位について統一的なコード体系を定め、一意の識別子と、単位の合併や分割の際にコードがどう変わるかのルールを規定しています。

これは技術的な細部ではありません。次のものを支える基盤インフラです。

相互運用可能なデータベース。
統合された公共サービス・ポータル。
機関横断的なデータ共有。
統計ガバナンスと業績ダッシュボード。
区域単位の再編時における記録の継続性。

要するに、省は標準化されたデータとワークフローシステムを通じてコミューン級の運営を可視化し、追跡し、調整できてこそ、ガバナンス拠点として機能できます。そうでなければ、改革はボトルネックを単に上へ移すだけとなります。

省の拠点機能における主な実施上の負荷

省を拠点とするモデルには明確な利点がある一方、リスクも集中します。主な負荷点は次のとおりです。

省の過負荷リスク：省ははるかに多くのコミューンを直接監督しなければなりません。ワークフローとデジタルシステムを再設計しなければ、省が新たなボトルネックになり得ます。
省内格差リスク：合併後の省には、能力水準が大きく異なるコミューンが含まれます。拠点モデルは、画一的な期待ではなく、差別化された支援を伴わなければなりません。
計画と投資の不整合リスク：省計画が形式主義に陥れば、郡がないだけで投資判断は再び断片化します。
土地ガバナンスの健全性リスク：省の監督が規律ある予測可能なものでなければ、2層型環境では土地紛争や法執行の不整合が急速に拡大し得ます。
サービス提供への信頼リスク：コミューンが安定的にサービスを提供できず、省が効果的に介入できなければ、住民から見た改革の正当性は損なわれます。

これらは理論上の懸念ではなく、中間層を廃止すると同時に省の区域を拡大するときに必然的に生じるガバナンス上のリスクです。