越南国有企业指南

越南国有企业（SOE）是指由越南政府直接或间接拥有或施加影响的企业。近十年来，政府将提升国有企业效率置于首要位置。然而，其表现与自身潜力并不相称，政府正大力推出激励措施，吸引投资者进入这一领域。本文将解答有关国有企业的一些基本问题，为您简要概述这一领域。

越南国有企业：概览

国有企业（SOE）最初由政府在越南的补贴时期设立。它曾是越南市场的主导经济部门。1986 年实行革新开放（Doi Moi）后，越南转向以市场为基础的经济模式，这些企业开始进行股份制改造，以调动更多社会资源，力求成为国家经济发展的重要贡献者。

据越南统计总局（GSO）统计，越南国有企业几乎涉足国民经济的各类活动。它们倾向于集中在特定经济部门，例如制造业、建筑业和贸易，且在这些领域拥有数量可观的企业主体。此外，有数据显示，国有企业历来主导能源、钢铁、有色金属、电气与电子制造、化工、化肥、橡胶、食品加工和印刷等行业。

然而，与为越南经济作出贡献的目标相悖，自革新开放启动以来，国有企业的数量大幅下降。国有企业总数从 1991 年的 12,000 家锐减至 1994 年的约 6,000 家，减少了一半。这一下降趋势近年来仍在延续。截至 2017 年 1 月 1 日，仍在运营的国有企业超过 2,700 家，较 2012 年下降 18.3%。

据 2021 年初的统计，越南约有500 家国有企业持有 100% 的注册资本，另有约 200 家国有企业持有控股股权。若不计国防、安全和农林企业，仅有 94 家大型国有企业。具体而言，包括 9 家企业集团、67 家国有总公司和 18 家采用母子公司模式运营的公司。

国有企业在越南社会经济中扮演什么角色？

国有企业部门是越南经济的支柱之一。根据统计总局的数据，2018 年该部门占 GDP 的 28%，贡献了近 30% 的国家预算收入。同时，它还占银行信贷的 17%，并占全经济体不良贷款的 60%。

2021 年，在约 500 家运营企业中，国有企业仅占全经济体企业总数的一小部分，即 0.08%。然而，国有企业贡献了上缴国家预算的税收及其他应缴款项总额的 28%。与民营企业和外商投资企业相比，国有企业的平均纳税及应缴金额为 5,760 亿越南盾（约合 2,480 万美元），是后者的 43 倍。

由于国有企业贡献了全国 GDP 的 29% 以上，该部门在银行、电信和能源等多个行业占据显著的市场份额。换言之，国有企业在这些行业中发挥着重要作用。例如，目前多达 96% 的手机用户使用 Viettel、VNPT 和 Mobifone 这三大国有电信运营商的网络。此外，BIDV、Vietcombank 和 Vietinbank 等国有商业银行占整个银行业贷款总额的一半以上。

此外，国有企业在创建和扩展社会经济发展所需的基础设施体系方面发挥着重要作用。2016-2020 年期间，它占国家总投资资本的 24.6%，占全社会投资资本的 12%。许多国有企业还参与国家国防和安全保障工作。

简言之，国有企业对其他越南产业的发展具有重大影响。国有企业在重要经济领域的投资有助于减轻国家预算在实施重大项目时的负担，这在一定程度上推动了经济结构调整和增长模式更新。

国有企业的效率如何？

国有企业的效率与其所掌握的资源并不相称。尽管掌握着重要的经济资源，国有企业却缺乏足够的投资与发展举措来推动创新、提升竞争力。2016 年至 2020 年间，国有企业并未实施多少大型项目，而只是继续推进上一时期未完工且效益低下的项目。若没有新增产能，未来五年国有企业对经济的贡献将更加有限。

经济学家表示，国有企业部门只需增长 10% 就能帮助整个经济更快扩张。然而，该部门多年来一直未能做到这一点。国有企业的发展仍低于预期和要求。

在一次政府会议上，计划投资部部长阮志勇强调：“国有企业的成功仅限于采矿、金融银行和电信等少数具有显著优势的行业。”他补充说，这些企业仍未意识到自己可以成为经济增长的关键驱动力。

此外，国有企业的重组仍有诸多不足和令人担忧之处，因为其重点主要放在国有资本退出上，而非寻求技术或经营战略方面的创新解决方案。

世界每天都在快速变化，这为越南带来了许多机遇。然而，尽管国有企业拥有最大的潜力，却无法抓住这些机遇。原因在于其缺乏发展愿景，尤其是在进一步融入全球价值链方面，而政府正为此付出巨大努力加以改善。

政府采取了哪些行动来发展国有企业？

总体而言，政府的观点是让国有企业在整个经济中发挥主导作用，并构建价值链，为经济增长创造溢出效应。因此，政府已采取措施促进国有企业发展，并激励外国投资进入国有企业。

提升国有企业的规模与效率

首先，国有企业改革，即越南的股份制改造和国有资本退出，自 20 世纪 80 年代起就已展开。越南的国有企业改革进程分为三个主要阶段：1980-1986 年；1986-2001 年；以及 2001 年至今。在这三个阶段中，企业估值是最复杂、成本最高且耗时最长的环节之一。它被视为一个瓶颈，致使大量国有企业无法顺利完成股份制改造，并拖慢了改革进程。

2022 年 3 月 17 日，越南政府批准了“国有企业重组：聚焦 2021-2025 年期间的经济集团与总公司”方案。该方案以现代技术、创新和符合世界标准的管理为基础，旨在提高越南国有企业的运营效率和竞争力。经济学家估计，这是政府应对短板、增强优势，以保护和扩大国有部门资本的恰当一步。

lldm ftqy x — 河内市越南农业与农村发展银行（Agribank）一家分行的正面外观。这家国有银行是将在 2020 年底前完成股份制改造的企业之一。图片来源：Shutterstock/Asia Images。

此外，该方案还指出，需要按照国家的可持续发展方向，明确需要国有企业参与的重点行业和领域，例如可再生能源、高新技术产业和重要国家基础设施。

为推动国有企业在引领其他经济部门方面发挥作用，近期计划投资部起草了“发展大型国有企业，特别是多元持股的国有经济集团”方案。根据该方案，将有 7 家此类国有企业。这些大型国有企业必须遵循国际标准（经合组织 OECD）实现良好治理，还必须拥有超过 20 万亿越南盾的总资产、至少 30% 的市场份额、至少 6% 的资本回报率以及掌握高新技术的能力。

这位部长还强调，必须改变我们对股份制改造和国有资本退出的认识。股份制改造和国有资本退出必须以提升公共投资的质量、效益和价值为目标，而不是从国有企业抽回国家资金、缩小其范围和规模。