越南将基础设施投资视为实现可持续社会经济增长的关键。尽管存在一些制约基础设施发展的挑战，越南已采取重大举措，并正在寻求更多私人投资以推动增长。
越南政府将基础设施发展置于最优先地位
自革新开放启动以来二十余年，越南已进入需要对基础设施进行更多战略性投资的发展阶段。
过去十年，越南政府在改善基础设施方面投入了大量精力。政府强调，基础设施在越南发展战略中发挥着重要作用。根据自动数据处理，2019 年越南在基础设施上的支出约占 GDP 的 5.7%。到 2020 年，这一数字攀升至 6%。
在 2016-2020 年期间的战略规划中，政府拨款 2,000 万亿越南盾（约 870 亿美元），用于投资 1,100 多个项目，接近前五年项目数量的一半。在此期间，平均拨付率估计为 83.4%，其中 2020 年最高，达 97.46%。
事实上，基础设施投资与经济增长之间的密切关系一直是政府高度重视的核心议题，尤其是在越南跻身全球新兴国家之列的情况下。此外，发展公共和交通基础设施是越南未来建设智慧城市和智慧城区的重要一步。
尽管投资在基础设施发展中始终至关重要，但效率同样不容忽视。近年来，越南一些大型项目在规划和执行中出现若干重大问题，导致工期长期拖延和成本超支。因此，越南正在为基础设施和建筑行业寻求更多外国投资。
大型项目面临长期拖延
河内第二条地铁线路，即仁 – 河内站地铁线，是河内过去 13 年来雄心勃勃的地铁战略。该项目将在河内 6 个郡建设 12.5 公里的双轨地铁线路，从仁站通往河内火车站，从而建立起一体化的可持续公共交通系统。值得注意的是，该线路结合了高架段和地下段。线路途经 8 个高架站和 4 个地下站。
一旦建成，仁 – 河内站地铁线将促进公共交通的连通性，改善河内 6 个主要城区的通达性，并成为越南先进公共交通体系的重要组成部分。
尽管意义重大，该项目自 2006 年获批以来已四次延期。最初，项目预计于 2010 年完工。然而截至 2022 年 12 月，高架段仅完成约 95%。与此同时，地下段仍在施工中，仅完成 33%。高架段预计于 2022 年 12 月投入商业运营，而地下段的实施则推迟了近一年。
有若干因素阻碍了项目进展，包括土地清理、新冠疫情的影响、不当政策，以及与国际承包商在合同延期和成本增加方面的冲突。
政府清楚认识到基础设施项目拖延对社会经济增长的影响。因此，近期政府已积极回应本项目的所有问题。
2021 年 8 月 13 日，河内市人民委员会决定成立跨部门专项工作组，以加强协调、处理项目实施中的难点问题，从而加快仁 – 河内站地铁线的进度。
属于河内市管辖权范围内的大部分问题已经解决。例如，巴亭郡和栋多郡一直在解决土地清理问题。其他超出该市职权范围的问题，则由政府总理范明政组建的国家专项工作组处理。
努力破解制约因素
一方面，政府将工期延长归因于总体规划与项目设计不善、现场管理与监督能力不足、财务困难，甚至不当政策。
另一方面，政府也承认这种情况可能阻碍越南未来的进一步发展。因此，近年来越南已采取多项重大举措推动基础设施发展。
例如，2020 年 6 月 18 日，越南国会通过了新的《政府和社会资本合作法》，取代此前依据第63号法令制定的版本。该法于 2021 年 6 月 1 日生效，旨在为所有 PPP 项目建立统一的法律框架，并吸引更多私人投资参与越南基础设施建设。
该法的吸引力源于政府支持、政府担保和投资激励。政府支持可采取多种形式，例如为 PPP 项目提供工程和基础设施系统建设的支持，以及支付土地清理、补偿和安置费用。此外，投资激励包括税收优惠、项目资产抵押权、使用公共服务的权利，以及与购买外汇和外汇平衡相关的权利等。
在后疫情时期，政府将公共基础设施视为有助于克服疫情负面影响的经济驱动力。推动基础设施发展可能成为加快经济复苏的关键。因此，政府已立即采取行动，消除基础设施项目实施过程中的障碍。
越南政府总理范明政已批准第548号决定，成立 6 个专项工作组，督促政府机构和地方加快基础设施进度。专项工作组负责识别重大项目的瓶颈和困难，并提出提高国家资本管理效率的措施。
此外，国会于 2022 年初发布第43/2022/QH15号决议。该决议批准总计 350 万亿越南盾（约 154 亿美元）的货币与财政支持计划，用于助力社会经济复苏和适应新常态。该决议将在 2022-2023 年期间生效。
除第43号决议外，政府总理还向各部门部长及各省市领导发出第126/CD-TTg号指示。该指示旨在督促其确保迅速有效实施这项 154 亿美元的社会经济复苏计划。
“目标是高质量、高效率地完成 2022 年 100% 已分配资金的拨付，”指示中写道。对于公共资金拨付过程中的违规中止行为，也将予以严厉处罚。
此外，政府还要求相关机构支持企业以吸引更多私人投资。例如，财政部已为企业下调增值税。越南国家银行（SBV）作为该国中央银行，正在起草关于补贴企业和家庭贷款利率的法令。
以上所有行动都体现出越南为预防和消除导致资本配置、项目实施和拨付延迟的障碍所作的重大努力。
无可否认，政府的大量投资和努力尚未释放越南公共基础设施的全部潜力。该领域的发展仍处于初期阶段。随着越南融入世界市场，政府将越来越重视基础设施，并创造更有利的条件以吸引国内外投资。凭借对基础设施发展状况及相关政策的深入了解，Viettonkin 可为您提供有价值的指导，助您做出明智的投资选择。
