ベトナムは、インフラ開発への投資を持続可能な社会経済成長の鍵と位置づけています。インフラ開発を妨げる課題はあるものの、ベトナムは相当な施策を講じており、成長を促進するためにさらなる民間投資を求めています。
ベトナム政府はインフラ開発を最優先課題に位置づけ
ドイモイ（Doi Moi）の開始から20年以上が経過し、ベトナムはインフラへのより戦略的な投資を必要とする発展段階に入っています。
過去10年間、ベトナム政府はインフラの改善に 多大な労力を注いできました。政府は、インフラがベトナムの発展戦略において重要な役割を果たすと強調しています。自動データ処理によると、2019年にベトナムはインフラにGDPの約5.7%を支出しました。この数字は2020年には6%にまで増加しました。
2016～2020年期間の戦略計画では、 政府は1,100件を超えるプロジェクトへの投資に2,000兆ベトナムドン（870億米ドル）を配分しました。これは前の5年間のプロジェクト数のほぼ半分に当たります。この期間の平均支出率は83.4%と推定され、最高は2020年の97.46%でした。
実際、インフラ投資と経済成長の密接な関係は、政府が常に念頭に置いてきた課題です。とりわけベトナムが世界の新興国の一つであることを踏まえればなおさらです。さらに、公共・交通インフラの整備は、将来ベトナムがスマートシティやスマート都市圏を構築するための重要な一歩です。
インフラ開発において投資は常に重要ですが、効率性も見過ごせません。近年、ベトナムの一部の大規模プロジェクトでは、計画・実施の段階でいくつかの重大な問題が生じ、長期にわたる遅延とコスト超過を招きました。そのため、ベトナムはインフラ・建設業界においてさらなる外国投資を求めています。
大規模プロジェクトが長期遅延に直面
ハノイ市の2番目のメトロ路線であるニョン・ハノイ駅メトロ路線は、過去13年間にわたりハノイ市が掲げてきた野心的なメトロ戦略です。このプロジェクトは、ニョンからハノイ駅までの12.5キロメートルの複線鉄道メトロ路線を建設することで、ハノイ市の6つの区に統合された持続可能な公共交通システムを確立するものです。特筆すべきは、高架区間と地下区間を組み合わせている点です。路線は8つの高架駅と4つの地下駅を通ります。
完成すれば、ニョン・ハノイ駅メトロ路線は公共交通の接続性を高め、ハノイ市の6つの大きな区へのアクセスを改善し、ベトナムの先進的な公共交通システムの重要な構成要素となります。
その重要性にもかかわらず、このプロジェクトは2006年に承認されて以降、4度にわたって遅延しています。当初は2010年の完成が見込まれていました。しかし、2022年12月時点で、高架区間はようやく約95%が完成したにとどまります。一方、地下区間はなおも建設中で、進捗は33%にとどまっています。高架区間は2022年12月に営業運転を開始する見込みである一方、地下区間の施工は1年近く遅延しました。
プロジェクトの進捗を妨げた要因は複数あります。用地取得、新型コロナウイルス感染症の影響、不適切な政策、そして契約延長と費用増加をめぐる国際請負業者との衝突などです。
政府は、インフラプロジェクトの長期化が社会経済成長に与える影響を十分に認識しています。そのため、政府は最近、このプロジェクトのあらゆる問題に積極的に対応しています。
2021年8月13日、ハノイ市人民委員会は、ニョン・ハノイ駅メトロ路線の進捗を加速させるため、プロジェクト実施中の連携を強化し困難な課題に対処する省庁横断的なタスクフォースを設置することを決定しました。
ハノイ市の権限に属する問題のほとんどは解決されました。例えば、バディン区とドンダ区は用地取得の問題を解決してきました。市の権限外の問題は、ファム・ミン・チン首相が設置した国家タスクフォースが処理しています。
制約の克服に向けた取り組み
一方では、政府は進捗の長期化を、拙劣な基本計画やプロジェクト設計、現場管理・監督能力の不足、財務上の困難、さらには不適切な政策に帰しています。
他方で、政府はこの状況が将来のベトナムのさらなる成長を妨げかねないことも認めています。そのため、近年ベトナムはインフラ開発を促進するために相当な施策を講じてきました。
例えば、2020年6月18日、ベトナム国会は、政令第63号に基づく旧法に代わる新たな「官民パートナーシップ（PPP）法」を可決しました。2021年6月1日に施行されたこの法律は、すべてのPPPプロジェクトに適用される包括的な法的枠組みを構築し、ベトナムのインフラ開発にさらなる民間投資を呼び込むことを目的としています。
この法律の魅力は、政府の支援、政府保証、投資インセンティブにあります。政府支援には、PPPプロジェクトのための施設・インフラシステムの建設支援、用地取得・補償・住民移転の費用支払いなど、多様な形態があります。さらに、投資インセンティブには、税制優遇、プロジェクト資産の抵当権設定権、公共サービスの利用権、外貨購入や外貨バランスに関する権利などが含まれます。
ポストパンデミック期において、政府は公共インフラを、パンデミックの悪影響の克服に資する経済の原動力と見なしています。インフラ開発の促進は、経済回復を加速させる鍵となり得ます。そのため、政府はインフラプロジェクトの実施上の障害を取り除くため、即座に行動を起こしています。
ベトナムのファム・ミン・チン首相は、政府機関や地方に対しインフラ整備の加速を促すため、6つのタスクフォースを設置する決定第548号を承認しました。タスクフォースの任務には、主要プロジェクトのボトルネックや困難の特定、国家資本の管理効率改善策の提案が含まれます。
さらに、国会は2022年初頭に決議第43/2022/QH15号を発布しました。同決議は、社会経済の回復とニューノーマルへの適応を支援するため、総額350兆ベトナムドン（154億米ドル）の金融・財政支援プログラムを承認しました。これは2022～2023年期間に施行されます。
決議第43号と併せて、首相は各省大臣および省・市の指導者に対し、指示第126/CD-TTg号を発出しました。同指示は、154億米ドルの社会経済回復プログラムを迅速かつ効果的に実施するよう促すことを目的としています。
「目標は、配分された資金の100%を2022年に高い品質と効率で完全に支出することである」と同指示は述べています。また、公的資金の支出中に発覚した違反行為に対しては厳格な処罰が科されるとしています。
さらに、政府は一部の機関に対し、より多くの民間投資を呼び込むための企業支援を求めました。例えば、財務省は企業向けの付加価値税を引き下げました。ベトナムの中央銀行であるベトナム国家銀行（SBV）は、企業と家計向けの貸出金利補助に関する政令を起草しています。
これら一連の措置は、資本の配分・実施・支出の遅延を引き起こす障害を防止・排除するためのベトナムの多大な取り組みを示しています。
否定できないのは、政府による多大な投資と努力をもってしても、ベトナムの公共インフラの潜在能力がすべて引き出されたわけではないということです。この分野の発展はまだ初期段階にあります。ベトナムの世界市場への統合に伴い、政府はインフラにますます注目し、国内外の投資を呼び込むためのより有利な条件を整備していくでしょう。インフラの発展状況と関連政策に関する深い知見を持つViettonkinは、賢明な投資機会の判断に向けて貴重な指針を提供します。
