公行政における構造改革は、意思決定の質、政策が一貫して適用される度合い、そして裁量権が責任ある形で行使される度合いを改善する限りにおいて、本質的な意味を持ちます。したがって、ベトナムの二層型地方行政制度（省～コミューン）への移行は、単なる組織再編としてではなく、国家全体における意思決定の力学の再調整として評価するのが適切です。
再編の法的根拠は「2025年地方行政組織法」（Law on Organization of Local Government of 2025）によって定められており、柔軟かつ簡素化された地方行政の構造が認められています。
政府の改革文書は一貫して、郡レベルの廃止が以下を目的とすることを強調しています。
- 行政手続の短縮
- 承認層の削減
- 市民および組織への対応力の向上
- 成果に対する責任の明確化
同時に、政策立案者は、意思決定の迅速化が政策の整合性、法的安定性、行政の健全性を犠牲にしてはならないと認めています。本章では、二層モデルが意思決定の速度、一貫性、裁量をどのように変容させるのか、また主なパフォーマンス上の便益とリスクがどこに生じるのかを検討します。
意思決定の速度：構造的加速と新たなボトルネック
従来の三層制の下では、多くの行政上の決定はコミューン、郡、省をまたいで順次処理する必要がありました。各層は次のようなものを生じさせていました。
- 追加的な審査
- 再解釈の可能性
- 手続上の遅延
二層モデルは、少なくとも制度上は、この連鎖から一つの層を丸ごと取り除きます。原則として、これにより次の点で速度が直ちに向上します。
- 承認ポイントの数の削減
- 決定がどこで行われるかの明確化
- 省とコミューンの直接的なやり取りの実現
定型的な行政事務については、この構造的加速は改革の最も目に見えやすく、政治的にも重要な便益の一つです。
しかし、速度の向上は自動的には得られません。郡の廃止は、意思決定の負荷を省へ上方に、コミューンへ下方に移します。とくに省は、次のような場合に新たなボトルネックとなるリスクを抱えます。
- あまりに多くの決定が既定で集中してしまう場合
- 省内各局の内部調整が弱い場合
- デジタルシステムが規模の管理に不十分な場合
政策指針は、こうした「渋滞効果」を避けるためにこそ、省の業務フローと権限委譲の枠組みを再設計する必要性を強調しています。こうした再設計がなければ、意思決定の速度は当初こそ改善しても、その後停滞する可能性があります。
実務上、これは次を意味します。
「従来は郡レベルの審査を経ていた行政書類が、現在はコミューンと省の部署の間で直接処理される」
「手続が標準化されている分野では、定型的な承認はコミューンレベルで処理されることが期待される」
「省の部署は、法定期限が変わらないままより多くの案件を抱えることになり、内部の業務フローの調整が求められる」
政策の一貫性：層が減り、解釈が明確に
三層制の構造的な弱点の一つは政策の歪みでした。中央または省レベルで発出された指示が、コミューンに届く前に郡ごとに異なって解釈されることがしばしばありました。その結果、次のような問題が生じていました。
- 執行の不均一
- 行政実務の不統一
- 市民および組織にとっての予見可能性の低下
郡層を廃止することで、二層モデルはこうした歪みの機会を減らします。省がコミューンと直接やり取りすることで、政策と法の統一的な解釈が強化されます。
二層制における政策の一貫性は、主に次のものに依存します。
- 省の計画策定手段
- 標準化された行政手続
- 統一されたサービス目録
省当局は、計画、検査、デジタルモニタリングを整合化の手段として用い、コミューンが管内で一貫して政策を適用することを確保する責任を負います。
実務上、これは政策の一貫性がもはや従来と同じように階層構造に依存するのではなく、規則、基準、システムを通じて確保されることを意味します。
行政裁量：明確化、制約、再均衡
行政裁量、すなわち公務員が規則を解釈し判断を下す余地は、統治において避けられないものです。二層モデルは裁量をなくすのではなく、それを再配分し、形を変えます。
- 省は戦略的な調整、優先順位付け、監督において裁量を行使します。
- コミューンはサービスの提供と地域での実施において裁量を行使します。
改革の重要な目的は、裁量を責任と能力に見合ったものにし、恣意的または重複する意思決定を減らすことです。
ベトナムの改革の枠組みは、次の点をますます重視しています。
- 標準化された手続
- デジタル化された業務フロー
- 明確な権限目録
これらの仕組みは、決定を次のようなものにすることで裁量を制約します。
- 追跡可能
- 比較可能
- 監査可能
二層制では、裁量が省レベルで無制限に拡大したり、コミューンレベルで不整合になったりするのを防ぐために、こうした制約が不可欠です。
「責任回避」現象とその含意
ベトナムの政策議論は、とくに土地、建設、公共投資といった敏感な分野における「責任を恐れる」現象（sợ trách nhiệm）を公に認めています。この現象は純粋に文化的なものではなく、次のような要因に対する合理的な反応です。
- 権限の境界の曖昧さ
- 検査・監査の高い強度
- 個人責任のリスク
二層モデルは、誰が何を決定するかを明確にすることでこの恐れを減らそうとしています。しかし移行期には、不確実性が一時的にリスク回避を強める可能性があります。
意思決定の質と速度を高めるには、改革は次のバランスを取る必要があります。
- 不正行為を抑止する強い説明責任
- 適法かつ善意の意思決定に対する十分な保護
政策指針は、「公益のためにあえて考え行動する公務員を保護する」必要性をますます強調しており、過度な慎重さが改革目標を損なうことを認識しています。
意思決定の速度と一貫性を倍加させるデジタル・ガバナンス
デジタルプラットフォームは、構造改革をパフォーマンスの向上につなげる上で決定的な役割を果たします。デジタル化された業務フローにより、次のことが可能になります。
- 手続の並行処理
- 進捗のリアルタイム監視
- 遅延に対する自動警告
二層制では、管理を犠牲にせずに速度を維持するために、こうした機能が不可欠です。
データ連携により、省は次のことが可能になります。
- 遅延や不整合のパターンの特定
- 能力の問題とコンプライアンス上の問題の区別
- それに応じた政策と支援策の調整
これは、事後対応型の監督から適応型の統治への移行を後押しします。
能力のばらつきとパフォーマンスへの影響
すべてのコミューンが同等の行政能力を有しているわけではありません。二層制では、能力の格差が次のような結果を招き得ます。
- サービスの質のばらつき
- 規則適用の不統一
- 地域的な遅延
こうした格差を緩衝する郡が存在しないため、省は研修、支援、差別化された権限委譲を通じて能力の差を積極的に管理する必要があります。
コミューンが苦戦している場合、省は非公式に決定を取り戻す、すなわち法律上はともかく実務上は権限を再集中させることで対応する可能性があります。これは改革の趣旨を損ない、ボトルネックを再び生み出す恐れがあります。
したがって、効果的な能力構築と明確な権限委譲の枠組みが、パフォーマンスの改善を維持する上で極めて重要です。
正味の影響評価：速度、一貫性、質
総じて、二層制には次のような強い可能性があります。
- 意思決定の加速
- 政策の一貫性の向上
- 行政裁量の明確化
しかし、こうした便益は条件付きであり、自動的に得られるものではありません。それらは次のものに依存します。
- 省内部の組織再編
- コミューンへの規律ある権限委譲
- デジタルシステムの成熟度
- バランスの取れた説明責任の仕組み
構造の簡素化は機会を生みますが、ガバナンスのパフォーマンスは実行にかかっています。
結論
ベトナムの二層制地方行政改革は、意思決定と実施の方法を根本的に変えます。郡レベルを廃止することで、承認の連鎖を短縮し、政策の歪みを減らし、責任を明確にします。同時に、能力、裁量、リスク管理に関する新たな課題を提起します。
意思決定の速度、一貫性、質の改善における改革の成否は、ベトナムが次のことができるかどうかにかかっています。
- 省の過負荷を防ぐこと
- 監督を放棄せずにコミューンに権限を与えること
- デジタルシステムを用いて階層構造を代替すること
- そして説明責任と主体性のバランスを取ること
この意味で、二層モデルは旧制度の単なる高速版ではなく、異なるガバナンスの論理であり、約束された便益を実現するためには積極的な運用管理が必要です。
二層制は投資家にとって、より迅速な意思決定と一貫した政策の実施をもたらすものとなります。ただし、その成果の実効性は省の能力とガバナンスに左右されます。規制上の不確実性や実施のばらつきといった問題は、引き続きリスクとして残ります。
