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法務・コンプライアンス

インフラプロジェクトにおけるPPP法:投資家が知っておくべきポイント(前編)

2019年の政府公式統計によると、各省庁・機関・省は33…

Long Nguyen 執筆者 Project Manager & Legal Counsel, Viettonkin Joint Stock Company
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2019年の政府公式統計によると、各省庁・機関・省は336件のPPPプロジェクトを締結・実施しており、総投資額は1,609兆3,350億ベトナムドン(約700億米ドル)に上ります。PPPの大半は交通分野(220件)が占めており、次いで移転住宅・寮など(32件)、オフィスビル(20件)、エネルギー(18件)、上下水道・環境(18件)となっています。

2020年6月18日、ベトナム国会は待望の官民連携法(PPP法)を可決しました。これはベトナムのインフラ開発により多くの民間投資を呼び込むことを目的としています。PPP法は2021年1月1日に施行され、2018年5月4日付の「政令63/2018/ND-CP」(以下「政令63」)に基づいて従来発布されていたPPP規制に取って代わるものです。同法には、PPPの枠組みを民間セクターの開発事業者、投資家、融資機関にとってより魅力的なものにするという観点から、前向きなものとそうでないものを含め、いくつかの重要な変更点があります。

PPPプロジェクトの対象となる分野

PPP法は、PPPプロジェクトの対象となる分野(対象分野)を絞り込みました。規制上の対象分野は現在以下のとおりです。 

(i) 交通

(ii) 発電所および送電線(ただし、電気法に基づく水力発電所および国家による独占案件を除く)

(iii) 灌漑施設、上水道、下水道および排水処理、廃棄物処理

(iv) 医療、教育・訓練、および

(v) 情報技術インフラ

投資モデル

国際慣行に沿って、PPP法は、投資家がBTプロジェクトを他のプロジェクトに利用するための土地使用権と交換することで投資を回収できる建設・譲渡(BT)モデルを、PPP投資として認めなくなりました。投資計画の原則承認(AIP)を取得していないすべてのBTプロジェクトは2020年8月15日以降停止されなければならず、新規のBTプロジェクトは今後検討されません。この廃止は、BTプロジェクトと連動したいくつかの不動産プロジェクトに影響を及ぼすことになります。

その結果、認められるPPP投資モデルは現在7種類あります。建設・運営・譲渡(BOT)、建設・譲渡・運営(BTO)、 建設・所有・運営(BOO)、運営・維持管理(O&M)、建設・譲渡・リース(BTL)、建設・リース・譲渡(BLT)、および(a) BOT、BTO、BOOもしくはO&Mと(b) BTLまたはBLTを組み合わせた混合契約です。

主要な契約類型では、BOTおよびBT方式が支配的で、PPPの95%以上を占めています。BOOとBLTははるかに一般的ではありません。 国内の大手商業銀行とPPP契約類型について話した際、同銀行は担保となる土地があるBTプロジェクトの融資にのみ関心があるとのことでした。

tron le MjYzuyjPUFo unsplash

投資資本

PPP法は、PPPプロジェクトに対して以下の最低投資資本額を課しており、計画投資省は各種フォーラムにおいて、より大規模なプロジェクトを優先する意向を示しています。

(i) 医療、教育、訓練分野のPPPプロジェクトについては1,000億ベトナムドン(約435万米ドル)

(ii) その他の対象分野では2,000億ベトナムドン(約870万米ドル)。ただし、社会経済状況が困難または極めて困難な地域(投資法で定義)に所在するプロジェクトの場合は1,000億ベトナムドン、および

(iii) 運営・維持管理(O&M)契約で実施されるPPPプロジェクトには最低投資資本額は求められません。

PPPプロジェクトにおける資本参加

政令63と同様、政府による支援にはさまざまな形態があり、PPP法はPPPプロジェクトへの国家資本拠出について以下の認められる用途を定めています(合計6つ)。まず最初の2つは以下のとおりです。

(i) PPPプロジェクトのための工事およびインフラシステムの建設への支援

(ii) 用地取得、補償および移転のための支払い、ならびに仮設工事の建設への支援

国家資本の拠出は、上記(i)および(ii)の認められる用途について、総投資資本の50%以下に制限されます。PPP構成プロジェクトを含む複数の構成プロジェクトからなるプロジェクトの場合、国家資本の拠出比率はそれら構成要素の総投資額に基づいて決定されます。

PPP法の下では、PPPプロジェクトにおける民間投資家の自己資本拠出は、総投資資本の少なくとも15%でなければなりません。国家からの資本拠出は、民間投資家が拠出する自己資本を算定する目的では投資資本に算入されません。これらの要件は、政令63の下での要件よりも緩和されています。政令63では、投資資本が1兆5,000億ベトナムドン(6,470万米ドル相当)以下のPPPプロジェクトについて総投資資本の少なくとも20%、加えて1兆5,000億ベトナムドンを超える投資資本部分については少なくとも10%の自己資本拠出を求めていました。

従来の規制と異なり、PPP法はプロジェクト会社への資本拠出についての期間を定めています。投資家およびプロジェクト会社は、PPP契約の締結から12か月以内に、自己資本を拠出し、借款その他の資金源を調達してPPPプロジェクトを実施する責任を負います。この期間は、国会または首相がAIPを発布したプロジェクトについては最長18か月まで延長できます。ただし、PPP法は、必要な自己資本を段階的に拠出できるか、あるいは建設期間中の借款との間で合意された負債・資本比率で拠出できるかについては、依然として明らかにしていません。この点は、今後のPPP法の実施細則およびガイドラインで扱われることが見込まれます。

次号に続く

Long Nguyen
執筆者

Long Nguyen Project Manager & Legal Counsel, Viettonkin Joint Stock Company

With over a decade of experience managing investment project…

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