技术转让这一概念对政策制定者意义重大，对全球经济进步具有深远影响。对于正处于工业化和现代化进程中的越南等国家而言，这一点尤为重要。该过程涉及严谨的研究、政策制定和战略规划，旨在最大限度地提高在国内生产中采用和实施国外先进技术的效率。同样关键的是，将本土技术成功融入各行各业和各个领域。这一关键阶段是加快可持续发展的催化剂，对确保长期经济繁荣发挥着重要作用。
越南技术转让概况
过去几十年来，越南通过旨在吸引外商直接投资（FDI）项目的政策，在技术转让方面取得了显著进展。这些举措在为生产和业务发展获取技术方面取得了丰硕成果，逐步提升了该国国内生产能力。值得注意的是，邮政电信、银行、石油天然气、建筑、交通等行业已成功吸收先进技术，使越南走在全球创新前沿。
来自外商投资企业的竞争压力不断加大，促使国内企业投资进口新设备和技术，并设立专门部门以及研发（R&D）中心，以提升自身技术能力。在因与 FDI 项目相关的技术转让和研发合作而蓬勃发展的经济部门中，石油天然气和通信行业尤为突出。这些行业快速发展并实现现代化，跟上了区域和全球标准。
自 2017 年《技术转让法》颁布以来，越南的技术市场经历了充满活力的转变。该法旨在鼓励转让先进技术和清洁技术，同时抑制过时和有害技术的进口。因此，越南的技术格局变得充满活力，促进了可持续发展和创新。
在高技术领域，外国投资者被越南的三个国家级高新技术园区所吸引，其中胡志明市高新技术园区取得了显著成效。在成立 20 年间，该园区已吸引约 130 个投资项目，注册投资总额近 70 亿美元。它已成为英特尔、微软、尼得科、赛诺菲、尼普洛和三星等全球知名企业的聚集地，生产高附加值的高技术产品。值得一提的是，三星已投资数亿美元设立研发（R&D）中心，进一步印证了政府致力于营造有利的高技术投资环境并推动越南技术转让的决心。
通过 FDI 项目进行技术转让的一些局限
从客观角度看，外国投资无疑在重塑越南经济结构方面发挥了作用。通过 FDI 项目，技术从海外转移到越南，使该国的技术格局逐步发生变化。然而，迄今取得的成果尚未达到越南社会经济发展的目标和需求。
尽管转移到越南的技术在很大程度上与越南现有技术相当，甚至更为先进，但与其他区域国家相比，其整体水平仅处于中等先进程度。许多前沿、现代的技术产品尚未进入越南国内市场。
在科技监管机构登记的相当一部分技术转让合同，主要侧重工艺转让、技术诀窍（73%）、技术援助（77%）和培训（71%）。相反，涉及工业产权客体的技术转让在这些合同中仅占相对较小的一部分（13%）。
此外，在越南掌握核心技术并开展高技术投资的企业数量仍然相对较少，许多 FDI 项目主要集中于低附加值的组装和加工环节，导致本地化率有限，国内创造的价值不足。因此，FDI 企业向国内同行产生的预期技术溢出效应并未如期实现。
越南如何借助高质量 FDI 项目实现技术转让与知识共享
为了加强来自 FDI 企业的技术转让，并最大限度地发挥这一资本流动带来的效益，越南应优先实施多种解决方案，例如：制定稳健的 FDI 政策、加强知识产权（IPR）保护、支持研发（R&D）举措，以及设立应用与技术转让中介机构。
制定有效的 FDI 政策以促进技术转让
为有效吸引高技术与技术转让，尤其是在高技术领域和 FDI 项目中，越南应制定并实施明确的政策，将技术转让和知识共享作为 FDI 项目的一项要求加以激励。这些政策可以明确外国投资者在与本地合作伙伴和员工分享其技术、专长和知识方面的期望与义务。
2021 年，越南总理颁布《第29/2021/QD-TTg号决定》，在这方面迈出了重要一步。该决定推出特别投资激励措施，旨在吸引选择性 FDI 投资。该决定对满足特定技术转让要求的 FDI 企业给予企业所得税优惠税率。例如，满足一级技术转让标准的投资者可享受 33 年内 7% 的优惠企业所得税税率，而满足二级技术转让要求的投资者则可享受 37 年内 5% 的企业所得税税率。
值得注意的是，越南已提供现行法律下可给予的最高级别激励措施，以鼓励高技术应用项目并支持高新技术企业。此外，《投资法》承认高新技术企业有资格享受投资激励，强调对高技术活动的投资激励，并将这些激励扩展至高技术园区。这体现了政府在吸引外国投资、推动先进技术和高技术专长流入越南方面坚持政策一致性的承诺。
加强知识产权（IPR）保护
为促进技术转让，越南必须加强知识产权（IPR）保护。
FDI 项目，尤其是规模较大的项目，往往由跨国公司（TNC）实施。像越南这样的发展中国家将吸引此类投资作为优先事项，并提供多种激励措施加以吸引。
然而，跨国公司在向海外关联公司转让具有高度竞争力的新技术时面临重大限制。它们担心技术被泄露、技术著作权丧失，以及被东道国当地企业未经授权模仿或修改的风险。虽然跨国公司常常以东道国未能满足其技术利用要求为由不转让新技术，但其根本关切是知识产权保护。
通过加强知识产权保护，越南可以回应这些关切，缓解跨国公司对技术转让的顾虑。这反过来将鼓励跨国公司向本地合作伙伴和员工分享其先进技术和知识，推动技术进步，促进互利合作。
促进研发（R&D）举措
除技术转让外，跨国公司（TNC）还在东道国开展研发（R&D）活动。然而，需要注意的是，跨国公司海外分支机构开展的大多数研发工作主要侧重于改造现有技术以适应当地条件。
因此，为进一步提升技术能力，越南应积极鼓励优先开展研发活动的 FDI 项目。通过为此类举措提供激励和支持，越南可以吸引致力于创新和技术进步的外国投资者。这些项目往往涉及更高水平的技术转让和知识共享，因为它们涵盖新技术与专长的创造和传播。
设立中介机构以促进技术转让
截至 2022 年，越南拥有 14 个技术中心和 20 多个本地技术交易平台，旨在促进技术在国内外的组织、企业和个人之间的对接、推广和转让。
这些技术中心和中介机构的存在加强了研究人员、企业家和投资者之间的联系。它们为知识和技术交流提供平台，支持各行业实施创新解决方案，并通过技术驱动的进步推动经济增长。
通过促进此类中介机构的发展，越南可以构建一个生态系统，促进有效的技术转让，鼓励学术界与产业界的合作，并推动研发成果的商业化。这些举措将进一步提升国家的整体竞争力和创新能力。
结语
通过实施稳健的 FDI 政策、强化知识产权（IPR）保护以及积极促进研发（R&D）举措，越南已营造出有利于开辟技术进步新天地的环境。
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