行政改革のプロセスには、政治局、政府、国会、主要省庁など複数の主体が関与し、それぞれが改革の異なる側面を担っています。
統合型マクロ管理
決議18-NQ/TWで示されているベトナム再編の中心的原則の一つは、統合型マクロ管理への移行です。このモデルの下では、各省および省レベルの機関は、日常的な細かな行政運営ではなく、主として戦略、制度、政策レベルの機能に焦点を当てるよう再配置されます。
具体的には、各省は政策立案、法制度・組織制度の整備、分野別戦略、計画、長期開発計画といったマクロ管理の責務を負います。またその役割には、法的規制に従い所管範囲内で指導を行い、検査・監督を実施し、違反事案に対応することも含まれます。
このアプローチを支えるため、相互に関連し連携する分野が精査され、単一の省の下に統合されました。この再編は、所管の分断をなくし、政策の矛盾を減らし、分野横断での国家管理の実効性と効率性を全体として高めることを目的としています。
制度面の移行：法令と規制
現行の法律、政令、各省の通達は、旧来の省の構造を前提に設計されています。新たな法的枠組みが完全に整合するまでの間、多くの法令を同時に改正する必要が生じ、一時的な空白や重複が発生します。この移行は技術的なものにとどまらず、構造的なものでもあります。各省が機能を統合するにつれ、規制の連鎖全体が再配置され、規制の制定、解釈、執行を担う機関が同時に変わり得ることを意味します。
その結果、移行期間中、企業は同一の規制が形式上は有効でありながら、実際には従来とは異なる機関が運用している状況に直面する可能性があり、手続きを慎重に再確認する必要があります。
内部組織と人材
多数の組織単位が廃止または統合され、まず13総局、519局、219課、3,303係が削減されることで、管理職ポストおよび公務員の大規模な再配置が生じます。これは、特に実務レベルにおいて、一時的に組織としての知見が失われるリスクを伴います。
組織再編には、公務員の再配置、異動その他のプロセスを含む人員の再編が伴います。当局は、改革の過程で生じ得る削減の影響を緩和するため、退職制度、財政的支援、その他の措置といった各種の支援策を導入しています。
「重複期間」における省庁間・分野間の調整
旧組織が一部機能を維持する一方で新組織が十分に機能していない過渡的な重複期間には、企業や地方当局は、特定の許認可やサービスについてどの機関が権限を有するのか混乱する可能性があります。行政の停滞を避けるためには、明確な暫定的指針が求められます。
少数精鋭の省と総局の廃止
再編で最も目に見える成果の一つは、規模がより小さく権限のより強い中央政府の創設です。ベトナムの新たな政府モデルは、それまでの18を超える機関から省および省レベルの機関を統合した結果、14の省と3の省レベル機関で構成されています。
同様に重要なのは、省内の総局レベルを廃止したことです。従来、各省は省、総局、局または課という3層の行政階層で運営されていました。新モデルの下では、各省は2つの主要な行政階層のみで機能し、内部の階層構造が簡素化され、官僚的な中間層が削減されています。
正式には廃止されたものの、「総局」という名称は、政府官房（Government Office）内など限定的な行政の場面では依然として見られます。
2025年2月26日付の「政令40/2025/ND-CP」も、新制度への移行を実務面から示しています。この政令からは、総局の一部であった省市場管理局が人民委員会に移管されたことが読み取れます。市場管理支局が総局ではなく省産業通商局の下に設置されたことは、総局という制度が実質的に廃止されたことを示しています。
この構造の簡素化は、意思決定の迅速化、責任の明確化、省の権限強化を図るとともに、行政の重複と内部の分断を最小限に抑えることを目的としています。
大規模プロジェクトと分野調整への影響
より少ない省への統合は、分野横断的なプロジェクトの処理方法も変えます。従来、特にインフラ、エネルギー、産業開発といった大規模プロジェクトでは、所管が重複する複数の省の間での調整が必要となることがよくありました。
新構造の下では、こうしたプロジェクトは単一の「スーパー省」で処理される可能性が高まり、省庁間の交渉時間を短縮できる一方で、規制上の裁量がより少ない機関主体に集中することにもなります。
より強力な監督と汚職防止策を伴う権限委譲
この再編は、より強固な監督と組み合わせた大幅な権限委譲というモデルも推し進めています。業務上の権限が下位レベルに移される一方で、遵守、規律、説明責任を確保するための監督の仕組みが強化されています。
このアプローチは、国内で「炉を燃やす」としばしば表現されるベトナムの進行中の汚職撲滅運動と密接に結びついています。これは国家機構内の汚職、不正行為、低い成果を体系的に根絶することを意味する比喩です。政府関係者はこの運動を、制度の浄化を促す前向きな原動力であり、公務員に成果を出すよう圧力をかけると同時に、基準を満たさない者を排除するものと位置づけています。
権限委譲と、検査、監督、懲戒に関する強固な仕組みを組み合わせることで、政府は行政の柔軟性と実効性を維持しながら、権限の濫用を防ぐことを目指しています。
「開発における安全保障」：国家安全保障と経済計画の統合
新たな統治モデルのもう一つの特徴は、「開発における安全保障」という原則です。この概念は、国家安全保障上の考慮事項を経済計画、分野別戦略、開発政策に組み込むことを重視しています。
安全保障と開発を別々の領域として扱うのではなく、今回の再編は安全保障の考え方を長期的な経済計画および制度計画に組み込んでいます。これは、持続可能な開発には政治的な安定、社会秩序、そして経済的ショック、地政学的緊張、制度上の脆弱性といった従来型および非従来型の安全保障リスクへの耐性が必要であるというベトナムの考え方を反映しています。
経済ガバナンスを安全保障上の要請と整合させることにより、ベトナムは成長、近代化、制度改革を安定的かつ管理された形で進めることを目指しています。
