更なる構造改革よりも移行管理を優先する
中央政府は、現在の移行にさらなる改革を積み重ねたくなる誘惑に抗うべきです。当面の優先課題は、権限配分の明確化、一貫性のある移行期ガイダンスの発出、行政事務フローの安定化です。
追加的な組織再編は、新たな省制度が安定したことが実証される2027年以降まで延期すべきです。
適法な意思決定に対する保護の制度化
官僚機構のリスク回避姿勢に対抗するため、政策立案者は次の点に取り組むべきです。
- 移行期における説明責任の枠組みを明確化すること。
- 善意で適法な意思決定を行う職員を保護すること。
- 裁量的リスクを低減するため手続きを標準化すること。
これがなければ、統合による効率性の向上は意思決定の停滞によって相殺されるおそれがあります。
財政上の節減はコスト削減だけでなく能力強化に再投資する
合併によって生じた行政コストの節減は、次の分野に透明性をもって再投資すべきです。
- デジタル政府システム。
- 公務員の研修と専門性の向上。
- 公共サービスの質の向上。
再投資を伴わないコスト削減は、国家の行政能力を空洞化させるおそれがあります。
省当局向けの戦略的提言
計画の一体化を改革の中核課題として位置付ける
- 省の指導者は、次の項目の早期完了を優先すべきです。
- 統一された省マスタープラン。
- 土地利用とインフラを一体とした計画。
計画の整合性は、合併を経済的・行政的便益に結び付ける主要なメカニズムです。
統合期における組織知の保持
当局は、土地利用や計画に関する経緯の知識、紛争解決の経験、複雑な行政分野における実務的専門性を有する主要人材を積極的に特定し、確保すべきです。
組織知は移行期における戦略的資産です。
コミューン（社）レベルの能力とデジタルサービス提供の強化
行政階層が削減されるなか、コミューンとデジタルプラットフォームはより大きな責任を担う必要があります。特に農村部で行政サービスの低下を防ぐには、職員研修、デジタルインフラ、サービス提供基準への投資が不可欠です。
企業およびFDI投資家向けの提言
受動的な法令遵守から能動的なリスク管理へ転換する
企業は、合併移行を一時的なコンプライアンス対応ではなく、戦略的リスク環境として捉えるべきです。具体的には次のとおりです。
- 新たな行政機構の全体像を把握すること。
- 計画の更新状況を継続的に監視すること。
- あらかじめ余裕（バッファー）を組み込んだうえで投資の順序を設計すること。
行政移行リスクを投資判断に組み込む
新規プロジェクト、特に土地集約型のプロジェクトでは、投資家は次の点に取り組むべきです。
実現可能性評価に移行リスクを織り込み、スケジュールや契約条件をそれに合わせて調整し、合併後の計画との整合性について明確な説明を求めること。
政府関係と情報流通の強化
新たに発足した省当局との効果的な関係構築が重要になります。企業は次の点に取り組むべきです。
- 政府関係（GR）チャネルを再構築すること。
- 働きかけ（アドボカシー）よりも情報交換を優先すること。
- プロジェクトを新たに形成されつつある地域の優先課題に整合させること。
取引および契約に保護条項を組み込む
M&A、合弁事業、大規模投資では、契約において行政機構の変更、承認手続きの遅延の可能性、リスク分担の仕組みを明記すべきです。
これは、移行期間中にクロージングを迎える取引において特に重要です。
開発パートナーおよび研究者向けの提言
能力構築とモニタリング体制の支援
国際的なパートナーや研究機関は、次の取り組みを支援することで付加価値を発揮できます。
- 省行政の能力構築プログラム。
- 指標ダッシュボードの整備。
- 改革成果に関する独立したモニタリング。
研究の焦点は意図ではなく実施に置く
今後の研究は次の項目を優先すべきです。
- 行政サービス提供の成果に関する実証的評価。
- 合併後の各省間の比較分析。
- 地域間格差やガバナンスの質に対する長期的影響。
こうした研究は、中途での軌道修正に情報を提供し、政策学習を促進します。
ベトナムの省・市の合併は、リスクの大きい改革です。権限、責任、機会がより少ない行政区画に集中することで、得られる便益と失敗のリスクの双方が高まります。
移行管理が規律ある形で行われ、能力への投資が継続され、関係者の信頼が積極的に維持されれば、この改革は地域ガバナンスを強化し、計画の整合性を高め、投資環境を改善し、ベトナムの長期的な発展構想を後押しすることができます。
これらの条件が満たされなければ、短期的な混乱が構造的な非効率として定着し、信頼を損なうおそれがあります。
最終的に、ベトナムの行政区画改革の成否は、制度設計の洗練度ではなく、より良いガバナンス、より公平なアクセス、より持続可能な成長を実際に実現できるかどうかで評価されるでしょう。
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