省合併後のベトナム：インフラ計画と地域統合

トー・ラム書記長は、今回の行政再編は地理的境界の調整にとどまらず、「経済空間を再編し、国家資源を配分する」ものであると明言しました。これは短期的な解決策ではなく戦略的な一歩であり、長期的に安定した発展の基盤を切り開くものです。

内務大臣のファム・ティ・タイン・チャー氏も、2025年の合併は当面の行政課題を解決することを目的とするものではなく、「今後100年にわたる」発展空間を拡大することを目的とするものだと強調しました。

国会は、移行期間中も国民の当面の生活に影響は及ばないと保証しているものの、行政上の課題は残ります。省の面積が大きくなることで、特に遠隔地におけるアクセスのしやすさとガバナンスが課題となり、一部の行政手続きのために職員や住民がより遠くまで移動せざるを得なくなり、日々の生活や経済活動が妨げられる可能性があります。加えて、面積の拡大は、特にインフラが未整備の地域において、分散した人口への公共サービスの提供やアクセスが困難になることを意味します。

今回の改革、とりわけ郡レベルの廃止には、透明性のある人員削減が求められます。人員が過剰な地方自治体では、十分な支援がないまま失業やキャリアの転換に直面し、社会的な緊張が高まるおそれがあります。行政再編では、サービスの中断を防ぐために役割を効率的に配分する必要があり、移行期における効果的な人材管理が重視されます。

行政改革から空間計画の転換へ

省および中央直轄市の合併は、単なる行政上の統合ではなく、ベトナムの空間計画の枠組みを根本から再設定するものです。数十年にわたり、ベトナムの発展計画は主として個々の省の境界の枠内で策定されてきました。このアプローチは強い地方自治を可能にする一方で、分断を生み、インフラ投資の重複、工業団地の非連続的な立地、隣接省同士の協調ではなく競争を招いてきました。

省をより大きな領域単位に統合することで、政府は行政地理を機能的な経済地理に一致させることを目指しています。面積の拡大した省は、歴史的な境界ではなく地域の経済的実態をよりよく反映するレベルで、インフラ、土地利用、産業開発を計画するために必要な規模と権限を備えることが期待されています。

この転換は、統合型・横断型の計画を重視する計画法に基づくベトナムの新たなマスタープラン制度の下で、とりわけ重要な意味を持ちます。省の合併により、従来は別々だった省マスタープランを単一の統一的な枠組みに統合することが不可欠となり、機会と移行期の課題の双方が生じています。

省マスタープランの整合

省の合併による最も直接的な結果の一つは、既存の複数のマスタープランを整合させる必要が生じることです。旧省はそれぞれ次の計画を有していました。

社会経済開発計画
省マスタープラン
土地利用計画
部門別インフラ計画（交通、エネルギー、水、廃棄物）

合併後、これらの計画は単一の省計画体系に調整される必要があります。このプロセスには技術的な整合にとどまらず、次の点に関する政治的な選択が求められます。

どのインフラプロジェクトを優先するか
どの工業団地を拡張し、縮小し、または段階的に廃止するか
都市開発、産業、農業、環境保全の間で土地をどのように配分するか

短期的（2025～2027年）には、この整合プロセスにより、新規プロジェクト、特に土地利用転換、用途変更、省マスタープランとの整合に依存するプロジェクトの承認スケジュールが遅れる可能性が高いです。しかし中期的には、統合が成功すれば、不整合と規制上の不確実性を大幅に減らすことができます。

政策の観点から見ると、省の合併の有効性は、こうした統一計画がどれだけ迅速かつ整合的に完成し、運用に移されるかによって主に評価されることになります。

ケーススタディ：統一されたインフラネットワークとしてのホーチミン市

ホーチミン市では、環状道路、メトロ路線、高速道路、港湾、空港システムといった交通インフラが単一のネットワークとして計画されています。明確な機能別ゾーニングにより、重複や自治体間の競争が減少します。さらに、大都市圏全体で開発の優先順位が統一されています。インフラ投資は、制度面の調整を支える基盤として機能しました。こうした整合により、地域の競争力が高まり、物流コストが削減され、グローバルなサプライチェーンへの統合が強化されました。

ケーススタディ：紅河デルタの産業クラスター

紅河デルタの省クラスターは、産業上の強みを活かした戦略的合併です。バクニン省・バックザン省（電子機器・支援産業クラスター）とニンビン省・ナムディン省・ハナム省（行政・産業・物流の統合）は、競合ではなく補完し合う産業上の役割を根拠に合併されました。道路、鉄道、物流拠点といったインフラ回廊は、旧省の境界をまたいで計画されています。政策の整合により、省内の競争や投資家の混乱が軽減されます。産業の合併は、より強力なFDI誘致、円滑な労働移動、より整合的な地域成長をもたらします。

土地ガバナンスと投資への影響

土地は、省の合併によって影響を受ける領域のうち最も敏感で、経済的に重要な意味を持つ分野です。ベトナムの土地ガバナンス制度は高度に地方分権化されており、省人民委員会が土地の配分、価格設定、転用、回収において決定的な役割を果たしています。

省の合併は、特に工業団地が統合される場合、都市境界が拡大または再画定される場合、あるいは農業用地や保全用地が新たな開発の優先順位に照らして再評価される場合に、土地の区分の見直しにつながることがよくあります。

投資家にとっては、これが二面性を持つ可能性があります。省の面積が大きくなることで、より明確な産業回廊とより予測可能な土地供給のパイプラインが生まれる場面では機会が生まれます。一方、旧計画の下で承認されたプロジェクトを新たな省の枠組みの下で見直し、または再正当化しなければならない場面ではリスクが残ります。

合併した省をまたいで土地利用計画を統合することは、複雑な評価の問題も引き起こします。旧省間で異なっていた地価、補償基準、インセンティブ制度を標準化する必要が生じる可能性があり、プロジェクトの経済性が変わり得ます。

省の面積が大きくなると、土地管理の権限は省レベルに集約されます。これは一貫性を高め、地方の恣意性を減らすことができる一方で、土地利用の承認手続きに要する時間を長くし、従来は小規模な省や郡が発揮していた柔軟性を低下させる可能性もあります。郡レベルの行政の廃止はこの動きをさらに加速させ、土地に関する意思決定を効率的かつ透明に管理するための負荷を省の担当部門に大きくかけることになります。

インフラ開発と地域の連結性

インフラ開発は、省の合併を正当化する主要な理由の一つです。分断された省の境界は、これまで省をまたぐ交通回廊、統合された港湾・物流システム、調整されたエネルギー・公益ネットワークを妨げてきました。

面積の大きい省は、地域規模で交通インフラを計画・実施できるため、省間の調整コストを削減できます。これは特に、高速道路や幹線道路、鉄道や内陸水運システム、港湾・空港への接続において重要です。意思決定権限を集約することで、省の合併はプロジェクトの準備を加速し、インフラ投資を産業・物流戦略と整合させることを意図しています。

ただし移行期間中は、旧省の計画の下で承認されたインフラプロジェクトが、新たな省マスタープランの下での見直しを待つ間、優先順位が変更され、範囲が見直され、または一時的に遅延する可能性があります。

工業団地から統合型クラスターへ

省の合併により、孤立した工業団地から統合型の産業クラスターへの転換が可能になります。面積の大きい省は、工業団地の立地を合理化し、同種の投資をめぐる重複した競争を避け、関連するインフラや労働力開発を調整することができます。

これは、ベトナムがグローバル・バリューチェーンの中で地位を高めるという野心にとって大きな意味を持ちます。より大規模で計画性の高い産業クラスターは、分断され接続の乏しい工業団地に比べて、質の高いFDIにとって魅力的です。

公共投資の再配分とプロジェクトの優先順位付け

省の合併は空間計画だけでなく、公共投資の順序にも影響します。従来は別々の省に配分されていた予算を統合し、投資の優先順位を再評価する必要があります。つまり、新たな地域の優先課題と整合するプロジェクトは勢いを増す一方、重複している、または戦略性が低いと判断されたプロジェクトは遅延したり優先順位を下げられたりする可能性があります。この順序の組み替えは、短期的には請負業者、開発業者、投資家に不確実性をもたらし得ます。しかし時間の経過とともに、より規律ある整合的な公共投資のパイプラインにつながる可能性があります。

企業・投資家にとっての戦略的含意

企業やFDI投資家にとって、省の合併による計画・土地への影響は、一連の具体的な戦略的検討事項として現れます。

この調整の具体例は、土地関連の承認に見ることができます。従来は郡レベルの当局との調整が必要だったプロジェクトが、現在は省レベルで処理される必要があり、業務の集中により一時的なボトルネックが生じることがよくあります。同様に、投資家は、地方当局から以前に示された指針が合併後の行政機構と完全には整合しなくなり、再確認や手続き上の明確化を求められる状況に直面する可能性があります。