省合併リスクを抑える移行管理の重要性

大規模な行政区画の再編は、その法的な意図ではなく、移行期の実行力によって評価される。ベトナムの場合、省と中央直轄市の合併は、ドイモイ以降の地方分権期以来、最も複雑な行政移行の一つに位置づけられる。課題は新たな行政地図を承認することではなく、ガバナンス、経済活動、社会の安定を損なうことなく新たな制度を機能させることにある。

ベトナム当局は、再編中の継続性、非中断、安定といった原則を繰り返し強調してきた。しかし、国際的にも国内でも経験が示すとおり、移行期間、とりわけ最初の2～3年はガバナンス上のリスクが最も高まる時期である。本章では、現在のベトナムの改革アプローチに組み込まれている移行メカニズムを検討し、放置すれば改革の成果を損なうおそれのある主要なガバナンスリスクを特定する。

構造的転換：二層制行政モデルへの移行

2025年7月1日、ベトナムは三層制の行政モデル（省・郡・コミューン／坊）から二層制の行政モデル（省・コミューン／坊）へと移行した。郡レベルの政府の執行機能を廃止することは、政治システムの機構を合理化する広範な取り組みの一環である。省および市の合併と相まって、これは行政の根本的な変革を意味し、移行を格段に困難なものにしている。

ベトナムが34の省と市にまたがる二層制の地方政府モデルという歴史的な転換に着手する中、トー・ラム党書記長は、この再編がグローバル化、デジタル変革、第4次産業革命の中で国家の発展にとって不可欠であると述べた。この移行は、リーダーシップの考え方を刷新し、国家管理を現代化し、科学技術を活用してガバナンスの質と公共サービスの実効性を高める貴重な機会となる。

法的継続性と移行期の安定性

2025年7月1日を新たな省制度の正式な運用開始日とすることは、極めて重要な安定化の仕組みである。これにより次の点が確保される。

旧行政体制と新行政体制の間の明確な法的区分
各省庁、省、地方自治体にわたる同期的な移行
企業と国民にとって予測可能なスケジュール。

重要なのは、既存の行政決定、許認可、土地使用権、契約が合併後も法的に有効であり続けるという点である。この継続性の原則は、法的な不確実性を防ぎ、既得権を保護するために不可欠である。

実際、適切に活用すれば、移行期間は長期的な観点で機会に変えることができる。改革が適切に実行されれば、次のことが可能となる。

計画における分断の縮小
インフラ効率の向上
より質の高い、地域統合型の成長の後押し。

ただし、その成否は次の点にかかっている。

統一マスタープランの透明かつ適時の完成
投資家と地方自治体に対する明確な移行期のガイダンス
増大する複雑性に対応する省レベルの制度的能力。

行政の統合：範囲と複雑性

省の合併では、次の事項の移管と統合が必要となる。

行政権限
人員
予算
有形資産
記録およびデータシステム。

理論上、このプロセスは事務的・技術的なものである。しかし実際には、きわめて政治的・組織的な性格を帯びる。記録管理の不整合、デジタル化の成熟度の差、旧省間の行政文化の相違は、統合を遅らせ、誤りのリスクを高める可能性がある。

公共サービスとガバナンス機能の継続性

改革の中心的な政治的約束は、合併プロセスによって次のものを中断させないというものである。

公共行政サービス
事業の許認可および承認
教育、医療、社会保護などの社会サービス。

しかし、郡レベルの行政の廃止または機能縮小は、省とコミューンに新たな要請を突きつける。十分な能力と資源を伴わずに業務が再配分された場合、とりわけ遠隔地や農村部において、サービスの質が一時的に低下するおそれがある。

この移行の成否は、とりわけ土地管理、税務、建設許可、公共調達といった高リスク分野における、明確な経過措置のガイダンスと強力な中央の監督に大きく左右される。

移行期における主要なガバナンスリスク

移行期にはガバナンス上のリスクが生じ得る。最も差し迫ったリスクの一つは、行政権限の不明確さである。機能が移管または統合される際、どの部門が責任を負うのか、どのレベルが決定権を持つのか、どの手続きが適用されるのかなどについて、しばしば不確実性が生じる。

この不明確さは、職員が誤りや説明責任上のリスクを避けるために決定を先送りすることで、行政の停滞を招きかねない。企業や投資家にとっては、許認可の長期化、ガイダンスの不統一、取引コストの増大という形で現れる。

リスク回避と「責任への恐れ」

さらに、公務員によるリスク回避と「責任への恐れ」というリスクもある。ベトナムで進む汚職撲滅キャンペーンは、官僚の行動を大きく変容させてきた。規律と説明責任を強化した一方で、広く「責任への恐れ」と呼ばれる現象を助長してもいる。合併の移行期には、このリスクは増幅される。職員は、制度が不確実な時期に決定への署名を避けたり、上級機関の明確化を待って承認を遅らせたり、規制を過度に保守的に解釈したりする可能性がある。

明確な手続き上のガイダンスと適法な意思決定に対する保護によって相殺されなければ、このリスク回避は改革が目指す効率性の向上を損ないかねない。

組織的記憶と地域知見の喪失

職員の移動や異動に伴い、もう一つの深刻なリスクとして、組織的記憶と地域知見の喪失がある。合併は、効果的な行政を支える非公式な知識ネットワークを混乱させる。とりわけ次のような分野で顕著である。

土地利用の履歴
地域の計画の背景、および
紛争解決。

部門が統合され職員が再配置されると、この組織的記憶は希薄化または喪失するおそれがある。このリスクは、土地および建設管理において特に深刻である。そこでは、正式な文書と同程度に経緯が重要となることが多い。

地域間の行政能力の不均衡

もう一つの広く見られるリスクは、新たに合併した地域間での能力の不均衡である。すべての旧省が同じ条件で合併に臨むわけではない。財政能力、人材、デジタルシステム、リーダーシップの質の差は、一つの合併後の省内においてガバナンスの成果にばらつきを生じさせ得る。放置すれば、新たな内部格差を生み、改革に対する国民の信頼を損なう可能性がある。

リスクの軽減と制度的セーフガード

こうした移行リスクを管理するには、制度的セーフガードとリスク軽減メカニズムを確実に運用する必要がある。

移行期には強力な中央の監督が不可欠である。権限の配分、手続きの継続性、移行期の業務フローに関する明確で標準化されたガイダンスは、不確実性とリスク回避を大幅に減らすことができる。

デジタル公共サービスと統一された行政コードは、移行期の混乱に対する最も効果的なセーフガードの一つである。これらは次の機能を可能にすることで、安定化の手段として機能する。

電子処理
申請状況の透明な追跡、および
管轄区域をまたいだデータの整合性

デジタルシステムは裁量を減らし、予測可能性を高め、職員とサービス利用者の双方を保護する。

人的資源管理と能力開発は、リスクを軽減する重要な手段である。人的基盤を強固にすることで、移行に伴う外部からの摩擦を和らげることができる。対象を絞った能力開発プログラムは、主要な職員を確保し、スキルを新たな職責に適合させ、リーダーシップチームがより大きく複雑な組織を運営できるようにするために不可欠である。合併期は、単なる人員削減ではなく、専門性向上の機会として捉えるべきである。

コミュニケーションとステークホルダーとの対話は、すべてのステークホルダーにとって移行をより円滑にする鍵となる。国民、企業、投資家との透明なコミュニケーションは、期待値を管理し、誤った情報を減らすのに役立つ。何が変わり、何が変わらないのかについての明確な発信は、混乱を防ぎ、国民の信頼を安定させる。

企業や潜在的投資家にとって、こうした移行リスクは、許認可までの期間の長期化、規制モニタリングの必要性の高まり、政府関係とコンプライアンス計画の重要性の増大という形で表れる。

ただし、移行のダイナミクスを理解し予測する企業は、次のことが可能となる。